通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，盡可能降低財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)度，避免讓企業(yè)對(duì)政策形成依賴(lài)，真正做到“企業(yè)為主，政府推動(dòng)，居民可承受”的清潔供暖模式。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，“清潔供暖”再次成為年度關(guān)鍵詞。為了減少霧霾天氣頻發(fā)，確保百姓溫暖過(guò)冬，清潔供暖已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)北方采暖地區(qū)的供熱面積“十三五”前兩年已發(fā)展約10億平方米，這意味著未來(lái)三年還有22.3 億平方米需要采用清潔供暖方式解決，清潔供暖市場(chǎng)需求巨大。按照規(guī)劃，到2019 年，北方地區(qū)清潔供暖率達(dá)到50%，替代散燒煤7400 萬(wàn)噸。到2021年，北方地區(qū)清潔供暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5 億噸。

清潔供暖趨向于多元化

目前，“煤改電”“煤改氣”的加速推進(jìn)，尤其是“2+26”城市，規(guī)模比重連年提升。城鎮(zhèn)地區(qū)在經(jīng)過(guò)大型燃煤鍋爐改造后，集中供熱基本實(shí)現(xiàn)清潔供暖，而新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)后，各地市供電能力和質(zhì)量大幅提高，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率逐步擴(kuò)大，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等技術(shù)不斷突破。然而，距離國(guó)家規(guī)劃的“到2021 年北方地區(qū)清潔供暖率將達(dá)70%”目標(biāo)依然較遠(yuǎn)，而且面臨著資源、補(bǔ)貼等諸多挑戰(zhàn)。

一、經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題是制約清潔供暖推廣的首要瓶頸。清潔供暖項(xiàng)目初期改造投入大、后期運(yùn)維成本高，在熱、氣、電價(jià)格不能市場(chǎng)化調(diào)節(jié)下，項(xiàng)目本身對(duì)社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)吸引力有限。此項(xiàng)工作開(kāi)展較快的地區(qū)很大程度上得益于財(cái)政補(bǔ)貼支持，然而補(bǔ)貼并非長(zhǎng)久之計(jì)。

二、難以掌握基本數(shù)據(jù)

因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)、分析不足等因素，難以充分掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不能因地制宜。比如，氣候條件、居民可承受意愿如何?供熱面積多大、每年供熱量多少等等，對(duì)這些眾多底數(shù)及其動(dòng)態(tài)變化、對(duì)比結(jié)論，單一政府部門(mén)、供熱企業(yè)短時(shí)間內(nèi)難以全部弄清，最優(yōu)的區(qū)域能源供熱方案也就無(wú)從說(shuō)起。

三、平衡難

因?yàn)閷?duì)不同類(lèi)型技術(shù)路線(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性認(rèn)知爭(zhēng)議，或者涉及責(zé)任、利益不同，推進(jìn)清潔供暖工作的不同主體對(duì)技術(shù)路線(xiàn)的偏好不一致。

四、居民可承受能力低

清潔供暖用戶(hù)對(duì)清潔供暖服務(wù)價(jià)格的承受能力低，相當(dāng)數(shù)量的供暖用戶(hù)分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)收入水平有限，而且受長(zhǎng)期以來(lái)的觀念、習(xí)慣等因素影響，其依賴(lài)傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿(mǎn)足取暖需求，對(duì)新的清潔供暖方式接受度較低，使清潔供暖服務(wù)價(jià)格難以充分市場(chǎng)化，但是隨著國(guó)家利好政策的不斷推進(jìn)落實(shí)和企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)的提高，未來(lái)發(fā)展可期。

五、建筑節(jié)能水平較低

北方地區(qū)大部分建筑特別是廣大農(nóng)村地區(qū)建筑，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能較差，導(dǎo)致取暖過(guò)程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。

如何解決這些難點(diǎn)呢?因?yàn)榍鍧嵐┡婕澳茉?、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)，所以各部門(mén)要相互配合。與此同時(shí)，供暖成本增高，部分用戶(hù)反對(duì)，氣荒、電荒暴露出的問(wèn)題，需要行業(yè)上下聯(lián)動(dòng)。改造效率的問(wèn)題也不可忽視，在重效率的同時(shí)切勿忽視質(zhì)量。

生物質(zhì)清潔取暖前景廣闊

由于我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等資源豐富，每年可供能源化利用約4 億噸標(biāo)煤，資源量較大，分布較廣。而且生物質(zhì)能源最主要利用方式是供暖和供熱，尤其在農(nóng)村地區(qū)，生物質(zhì)資源分散，熱用戶(hù)密度低，最適宜就近推廣分布式生物質(zhì)清潔供暖，替代劣質(zhì)散煤以減少污染。

但是，雖然近幾年生物質(zhì)清潔供暖發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然很低，主要依靠政府推廣，成熟的商業(yè)機(jī)制尚未形成。一方面，部分地方政府在采購(gòu)生物質(zhì)爐具時(shí)存在低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)門(mén)檻相對(duì)較低，導(dǎo)致燃料質(zhì)量參差不齊難把控。此外，生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)使用的成型設(shè)備及生產(chǎn)工藝不同，也會(huì)造成生物質(zhì)成型燃料質(zhì)量不高。生物質(zhì)成型燃料作為清潔供暖“糧草”，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新來(lái)降低生產(chǎn)和使用成本，是其發(fā)展的關(guān)鍵所在。

未來(lái)生物質(zhì)清潔供暖發(fā)展，一是要加快健全燃料體系建設(shè)和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)木質(zhì)顆粒和秸稈顆粒應(yīng)制定不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類(lèi)別燃料排放進(jìn)行分級(jí)。二是對(duì)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)商嚴(yán)格管理，強(qiáng)化企業(yè)自我約束意識(shí)，主動(dòng)防范劣質(zhì)生物質(zhì)成型燃料流入市場(chǎng)。三是爐具企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷改進(jìn)爐膛結(jié)構(gòu)(降低燃燒溫度)和爐具半氣化燃燒技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)出熱效率高、節(jié)能環(huán)保、自動(dòng)化、智能化水平高生物質(zhì)爐具。

未來(lái)的發(fā)展方向

目前，在政策的驅(qū)動(dòng)下，加上中央以及地方財(cái)政的支持，未來(lái)清潔供暖將迎來(lái)全新的快速發(fā)展階段。首先表現(xiàn)為清潔供暖將成為資本關(guān)注的焦點(diǎn)，“多能互補(bǔ)”已成為空氣能、太陽(yáng)能等多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，未來(lái)供暖方式將繼續(xù)向低碳、智能、多樣、個(gè)性轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)巨大商機(jī)和發(fā)展新動(dòng)能。其次，政策將更加接地氣?；?018 年市場(chǎng)發(fā)展情況，對(duì)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)或?qū)⑻剿鞲喾乾F(xiàn)金激勵(lì)政策模式，對(duì)居民，“宜戶(hù)則戶(hù)”，做到“因戶(hù)制宜 自愿選擇”。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，盡可能降低財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)度，避免讓企業(yè)對(duì)政策形成依賴(lài)，真正做到“企業(yè)為主，政府推動(dòng)，居民可承受”的清潔供暖模式。最后，農(nóng)村建筑節(jié)能將成為重中之重。沒(méi)有建筑節(jié)能保溫，農(nóng)村清潔供暖就像觸礁的船只，搖擺不定，掌舵難，揚(yáng)帆難，行進(jìn)難。通過(guò)既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建筑能效水平提升，降低供暖系統(tǒng)運(yùn)行成本，根本上解決建筑本體用戶(hù)側(cè)與供暖能耗需求協(xié)調(diào)發(fā)展，降低“返煤”風(fēng)險(xiǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的清潔供暖工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

與此同時(shí)，在未來(lái)的幾年中，中國(guó)面臨著巨大的環(huán)境壓力和能源壓力。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持較高速度增長(zhǎng);另一方面，又必須考慮環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此，要求提高能源利用效率，要求能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。能源利用效率提高，會(huì)鼓勵(lì)各種節(jié)能設(shè)備和技術(shù)的推廣，所以未來(lái)幾年，清潔供暖市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?