政府采購(gòu)市場(chǎng)從來(lái)不乏億元大標(biāo)身影。近期，北京市順義區(qū)、通州區(qū)、平谷區(qū)、房山區(qū)等多個(gè)區(qū)縣2017年“煤改電”億元項(xiàng)目密集開(kāi)標(biāo)，再次引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。盡管大多項(xiàng)目均未公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算，規(guī)模較難統(tǒng)計(jì)，但通過(guò)一、二個(gè)公開(kāi)項(xiàng)目，管中窺豹，就能心中有數(shù)。比如房山區(qū)給7萬(wàn)多戶(hù)村民家中安裝低環(huán)境溫度空氣源熱泵，項(xiàng)目投資16億元。

根據(jù)北京市政府大氣污染治理工作部署，到2020年全市平原地區(qū)農(nóng)村采暖全部改用清潔能源。為確保任務(wù)及時(shí)完成，2016年北京市在農(nóng)村地區(qū)率先啟動(dòng)大規(guī)模煤改電工程，隨后，天津、河北也參照北京模式相繼啟動(dòng)。權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年北京全市“煤改電”項(xiàng)目共覆蓋14個(gè)區(qū)縣574個(gè)村，其中13個(gè)區(qū)縣招標(biāo)采購(gòu)空氣源熱泵。在19.9萬(wàn)戶(hù)總改造量中，約15.1萬(wàn)戶(hù)選擇空氣源熱泵，占比75.8%。

空氣源熱泵緣何成為采購(gòu)主力軍?投標(biāo)人需要具備哪些資質(zhì)條件?評(píng)分分值又如何設(shè)置?中標(biāo)供應(yīng)商都有誰(shuí)?記者通過(guò)采訪(fǎng)相關(guān)人士、梳理招標(biāo)文件，以期從專(zhuān)業(yè)視角對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面剖析。

空氣源熱泵緣何受青睞

北方農(nóng)村地區(qū)冬天多以散煤燃燒為主要取暖方式，由此產(chǎn)生大量的可吸入顆粒與污染性氣體，已成為空氣污染的重要因素之一。所以，讓村民用上安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的取暖設(shè)備成為當(dāng)務(wù)之急。

“村民經(jīng)過(guò)使用對(duì)比，覺(jué)得空氣源熱泵比蓄能式電暖器效果更好，費(fèi)用更低。”北京市懷柔區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示。無(wú)獨(dú)有偶，北京市房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，他們?cè)鴮?duì)空氣源熱泵的使用效果做過(guò)調(diào)查，滿(mǎn)意度高達(dá)98%以上。

何謂空氣源熱泵?是指通過(guò)提取空氣熱能向室內(nèi)供熱。通過(guò)電能驅(qū)動(dòng)，吸收冬季室外空氣中的低品位熱能，將其轉(zhuǎn)化為高品位熱能，以室內(nèi)空氣或水作為傳熱介質(zhì)，向建筑供暖，素有“大自然能量的搬運(yùn)工”美譽(yù)之稱(chēng)。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授江億認(rèn)為：“煤改電，絕不是煤改電熱，而是用電來(lái)驅(qū)動(dòng)空氣源熱泵，這可能是煤改電供暖的最佳方式。”很多人說(shuō)空氣源熱泵采暖一些技術(shù)問(wèn)題不好解決，他表示實(shí)際上經(jīng)過(guò)這幾年企業(yè)的研究，問(wèn)題都解決的差不多了。比如說(shuō)室外機(jī)結(jié)霜的問(wèn)題，那是江浙一帶、長(zhǎng)江流域的事，到了黃河以北地區(qū)冬季干燥，結(jié)霜已經(jīng)不再是主要問(wèn)題，而且現(xiàn)在可以通過(guò)有效的化霜措施來(lái)解決。

據(jù)了解，目前北京市煤改電取暖設(shè)備主要以空氣源熱泵、蓄能式電暖器和地源熱泵為主。據(jù)北京市農(nóng)村工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年煤改電574個(gè)村19.9萬(wàn)戶(hù)，其中空氣源熱泵15.1萬(wàn)戶(hù)，占總改電戶(hù)數(shù)的75.8%;地源熱泵2139戶(hù)，占總改電戶(hù)數(shù)的1.07%;蓄能式電暖器4.43萬(wàn)戶(hù)，占總改電戶(hù)數(shù)的22.3%，其他電采暖設(shè)備688戶(hù)，占總改電戶(hù)數(shù)的0.35%。

事實(shí)上，北京“煤改清潔能源”工作并非一帆風(fēng)順。北京市農(nóng)村工作委員會(huì)村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng)郭子華曾向媒體記者介紹，2013年至2015年“煤改電”試點(diǎn)期間，給少量試點(diǎn)村莊安裝直熱式電暖器，后經(jīng)實(shí)踐證明，直熱式電暖器耗電量太高，不太適合推廣使用。于是從2016年開(kāi)始，北京市提出嚴(yán)禁安裝直熱式電暖器，同時(shí)全面推廣耗能低的空氣源熱泵。

對(duì)此，《北京市2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關(guān)推進(jìn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，為節(jié)約能耗和減少居民使用費(fèi)用，原則上各區(qū)嚴(yán)禁使用“直熱式”電取暖設(shè)備;鼓勵(lì)使用“多能聯(lián)動(dòng)、多熱復(fù)合、多源合一”等多種設(shè)備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽(yáng)能加輔助能源等系統(tǒng)。各區(qū)推廣熱泵和“多能聯(lián)動(dòng)”類(lèi)設(shè)備要不低于本區(qū)取暖設(shè)備的80%。

正如北京市順義區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室一位相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“以前一直用煤，忽然“煤改電”，對(duì)村民來(lái)說(shuō)，接受新生事物需要一個(gè)過(guò)程，所以相關(guān)宣傳工作不可少。”

限定實(shí)體企業(yè)投標(biāo)

空氣源熱泵采購(gòu)項(xiàng)目如火如荼向前推進(jìn)。作為關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大計(jì)的民生項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)人又有哪些特殊要求?記者梳理近兩年來(lái)空氣源熱泵采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京市海淀區(qū)、懷柔區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)及天津武清區(qū)向社會(huì)公開(kāi)了招標(biāo)文件。“每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目我們都按法律規(guī)定的程序進(jìn)行操作，如果有任何質(zhì)疑請(qǐng)向招標(biāo)咨詢(xún)。”面對(duì)記者的采訪(fǎng)，一家代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人并不愿意多說(shuō)什么。

據(jù)了解，目前已完成的空氣源熱泵采購(gòu)項(xiàng)目均委托北京社會(huì)代理機(jī)構(gòu)操作，其中預(yù)算高達(dá)35億元的天津武清區(qū)項(xiàng)目由國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司操作，同時(shí)它還負(fù)責(zé)北京市豐臺(tái)區(qū)項(xiàng)目。

根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，各項(xiàng)目投標(biāo)人資格條件大致相同，但也有一些變化。比較發(fā)現(xiàn)，所有項(xiàng)目均要求投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)范圍含有與熱泵研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容需注冊(cè)2年以上。其中銷(xiāo)售業(yè)績(jī)直接反映企業(yè)實(shí)業(yè)，不少項(xiàng)目把它列為投標(biāo)人條件之一。比如北京市房山區(qū)要求投標(biāo)人提供近三年針對(duì)空氣源熱泵設(shè)備銷(xiāo)售相關(guān)業(yè)績(jī);北京市海淀區(qū)則規(guī)定2016年企業(yè)凈資產(chǎn)須在1億元以上或低溫空氣源熱泵設(shè)備年銷(xiāo)售額在1億元以上。

值得注意的是，大多數(shù)空氣源熱泵項(xiàng)目要求投標(biāo)人須為制造商，比如北京市海淀區(qū)規(guī)定投標(biāo)人為設(shè)備生產(chǎn)、制造的實(shí)體企業(yè)，投標(biāo)人或其委托的安裝服務(wù)單位須具備機(jī)電工程施工總承包一級(jí)或機(jī)電設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì);而北京市豐臺(tái)區(qū)則允許具有銷(xiāo)售、售后服務(wù)代理協(xié)議的代理企業(yè)參加投標(biāo)，但投標(biāo)人須以該產(chǎn)品原實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，并且在附加《代理協(xié)議》中明確實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)居民使用中的產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任，嚴(yán)禁單純性中間代理機(jī)構(gòu)投標(biāo)。

與其他項(xiàng)目不同，空氣源熱泵項(xiàng)目更注重投標(biāo)人的研發(fā)能力，是否擁有實(shí)驗(yàn)室成為必備條件之一。比如天津市武清區(qū)除了要求投標(biāo)人具有獨(dú)立的產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備外，還須建有-20℃以下低溫檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，無(wú)低溫實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)視為無(wú)研發(fā)基礎(chǔ)條件和產(chǎn)品質(zhì)量控制條件，不許投標(biāo)納入天津供應(yīng)單位。

對(duì)不少城區(qū)而言，從去年開(kāi)始，一年一采，已完成兩次，那么前后兩次招標(biāo)文件又有哪些完善?“我們把投標(biāo)人的售后、保修時(shí)間延長(zhǎng)了，今年投標(biāo)人須承諾整機(jī)免費(fèi)保修6年，控制器主板、水泵、壓縮機(jī)免費(fèi)保修8年。”北京市房山區(qū)上述負(fù)責(zé)人表示。而北京市懷柔區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，他們今年加強(qiáng)了抽檢工作的力度，產(chǎn)品功能上面增加了USB接口以及變頻設(shè)置。

評(píng)分設(shè)置不拘一格

如何讓評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、全面反映采購(gòu)人的需求，從而最終使采購(gòu)人得到滿(mǎn)意的中標(biāo)結(jié)果，一直是困擾采購(gòu)機(jī)構(gòu)的難題。記者發(fā)現(xiàn)，各地空氣源熱泵項(xiàng)目均采用綜合評(píng)分法，但評(píng)分分值的設(shè)置差異較大。

總的來(lái)說(shuō)，從各項(xiàng)目評(píng)分分值來(lái)看，空氣源熱泵項(xiàng)目拼的是技術(shù)實(shí)力。比如技術(shù)分持續(xù)走高，從45分到75分不等;價(jià)格分基本穩(wěn)定在30分左右，商務(wù)分處在10～30分之間。

以北京市海淀區(qū)2017年項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目采購(gòu)人覆蓋范圍極廣，涉及多個(gè)街鎮(zhèn)戶(hù)內(nèi)設(shè)備改造及村(居)委會(huì)辦公用房、村(居)民公益活動(dòng)場(chǎng)所、公益活動(dòng)設(shè)施、區(qū)屬企事業(yè)單位等區(qū)無(wú)煤化領(lǐng)導(dǎo)小組指定區(qū)域的改造。此外，評(píng)分分值設(shè)置異常簡(jiǎn)單明了，僅包含兩項(xiàng)，一項(xiàng)是技術(shù)評(píng)價(jià)分，分值為70分;另一項(xiàng)為商務(wù)評(píng)價(jià)分，分值為30分。而在技術(shù)評(píng)價(jià)分中，產(chǎn)品性能占了30分。

北京市房山區(qū)項(xiàng)目評(píng)分分值分三部分，其中價(jià)格占30分，商務(wù)部分占25分，技術(shù)部分占45分。價(jià)格分中，設(shè)備分與安裝分各占15分，因?yàn)轫?xiàng)目需要在5個(gè)月內(nèi)完成所有鄉(xiāng)、村居民的入戶(hù)安裝工作，考慮到不同居民家庭具有不同的安裝情況，需挨家挨戶(hù)溝通協(xié)調(diào)并完成安裝工作，施工難度大且任務(wù)繁重，故設(shè)備與安裝的價(jià)格權(quán)重各占30分的50%;商務(wù)部分中，其中投標(biāo)人實(shí)力分值為15分，占了六成;技術(shù)部分中，空氣源熱泵性能評(píng)價(jià)分值為14分，施工方案分值為18分，售后服務(wù)分值為13分。

北京市懷柔區(qū)采用綜合定量評(píng)分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)分值為30分，商務(wù)部分分值為13分，技術(shù)部分分值為57分。技術(shù)部分中，設(shè)備技術(shù)性能分值為30分，設(shè)備質(zhì)量保證措施分值為5分，生產(chǎn)供貨周期及供貨服務(wù)分值為5分。

供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)異常激烈

對(duì)空氣源熱泵項(xiàng)目而言，設(shè)備與安裝同等重要，如何保證質(zhì)量，通過(guò)政府采購(gòu)的方式統(tǒng)一選擇注重社會(huì)責(zé)任的規(guī)模企業(yè)、知名品牌、上市公司以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品檢測(cè)試驗(yàn)室等綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)入圍。

從各項(xiàng)目公布的中標(biāo)供應(yīng)商名單來(lái)看，大致可分為兩種情況，一種是制造商或代理商，另一種是由制造商和安裝服務(wù)商共同組成的聯(lián)合體。

北京市通州區(qū)空氣源熱泵項(xiàng)目近日開(kāi)標(biāo)，23家聯(lián)合體成為中標(biāo)供應(yīng)商。其中聯(lián)合體主辦人為設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，因設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不具備建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)(含)以上資質(zhì)時(shí)，可與滿(mǎn)足資質(zhì)要求的安裝企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

并非所有項(xiàng)目都接受聯(lián)合體投標(biāo)，天津市武清區(qū)就不允許。據(jù)了解，該項(xiàng)目不接受聯(lián)合體或代理商投標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算近35億元，約10.9萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村用戶(hù)使用。值得注意的是，招標(biāo)文件中明確，空氣源熱泵類(lèi)企業(yè)擬入圍10家，最終入圍數(shù)量以實(shí)際評(píng)審數(shù)量為準(zhǔn)，但不高于10家。最后10家供應(yīng)商入圍，也就是說(shuō)，35億元蛋糕將由10家企業(yè)來(lái)分。從名單上看，其中主流空調(diào)企業(yè)占了六席，另外四家為空氣能企業(yè)。

事實(shí)上，對(duì)入圍企業(yè)而言，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。該項(xiàng)目規(guī)定，采購(gòu)人將對(duì)入圍企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)禁出現(xiàn)空殼或借殼企業(yè)，如實(shí)際情況與投標(biāo)文件相關(guān)證明材料不符，將取消投標(biāo)人的入圍資格;其次，對(duì)銷(xiāo)售產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題、售后未能及時(shí)到位、群眾反映強(qiáng)烈的，采購(gòu)人有權(quán)清除投標(biāo)或供應(yīng)企業(yè)名單;同時(shí)，采購(gòu)人依規(guī)對(duì)各類(lèi)取暖技術(shù)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)同一產(chǎn)品兩次抽檢不合格的要約談企業(yè)整改，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的納入“黑名單”并取消供應(yīng)商資格。

專(zhuān)家表示，預(yù)計(jì)2017年還將有近30萬(wàn)臺(tái)低溫空氣源熱泵在北京農(nóng)村地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)80多億元，此外，隨著河北、山西等地煤改電項(xiàng)目工作的推進(jìn)，政府采購(gòu)空氣源熱泵市場(chǎng)前景廣闊。