財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家能源局近日聯(lián)合下發(fā)通知,決定開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。試點工作將重點支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市,優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、資金落實到位、計劃目標明確、工作機制創(chuàng)新較為突出的城市。
近年來,隨著環(huán)境污染形勢的日趨嚴峻,針對霾源解析的矛頭也逐漸指向北方冬季燃煤取暖之上。供熱工程是城鄉(xiāng)公用市政設(shè)施之一,應(yīng)該說,推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,不僅事關(guān)北方地區(qū),更是對全國居民的生活水平、能源消費、污染物排放的一項重要舉措。
根據(jù)通知,中央財政支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖,并同步開展既有建筑節(jié)能改造,鼓勵地方政府創(chuàng)新體制機制、完善政策措施,引導企業(yè)和社會加大資金投入,實現(xiàn)試點地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代,形成示范帶動效應(yīng)。試點示范期為3年,中央財政獎補資金標準根據(jù)城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年安排10億元,省會城市每年安排7億元,地級城市每年安排5億元。中央財政獎補資金將采取“先預撥、后清算”的方式下達,財政部會同相關(guān)部門對試點城市開展績效考核并清算獎勵資金。
通知指出,采取地方自愿申報、競爭性評審方式確定試點城市。申報試點的城市按三年滾動預算要求編制實施方案。試點城市應(yīng)因地制宜,多措并舉,重點針對城區(qū)及城郊,積極帶動農(nóng)村地區(qū),從“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”兩方面實施清潔取暖改造,盡快形成“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的清潔取暖模式,為其他地區(qū)提供可復制、可推廣的范本。
筆者以為,北方地區(qū)的清潔取暖試點,可視為是一場能源生產(chǎn)和消費革命,清潔能源將由此逐步取代傳統(tǒng)燃煤,在取暖供熱上占據(jù)更大比例。如此一來,困擾冬季因氣候變暖、冷空氣活動減弱等引起的擴散條件不利的污染物聚集狀況將得到相當大程度的緩解。畢竟,供暖期霾污染明顯重于非供暖期。
而獲得了中央財政的支持,清潔方式取暖的內(nèi)涵也將極大擴圍。比如供暖用煤潔凈化的技術(shù)推廣。對用于供熱的低熱值、高硫分、高灰分劣質(zhì)煤加強管制。加快燃煤鍋爐、爐具改造,減少分散燃煤小鍋爐使用,集中居住區(qū)盡量實行集中供暖。
此外,諸如熱電聯(lián)產(chǎn)與暖民工程,開發(fā)利用地熱資源,回收利用低品位熱源,垃圾焚燒、垃圾填埋場氣體等熱源,以及“煤改電”或“太陽能+電”等供熱形式都將在促進熱源多元化、清潔化的過程中發(fā)揮出巨大作用。至少,可以肯定的是,在不改變既有日趨嚴格的污染物排放督查頻次以及力度的前提下,盡可能杜絕企業(yè)的偷排漏排等行為的同時,北方地區(qū)的清潔取暖試點的推廣,勢必將大力度削減冬季霾源頭,逐步實現(xiàn)還晴朗清潔于冬季天空的初衷。
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