為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署,圓滿完成2019年度清潔取暖建設(shè)任務(wù)目標(biāo),打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，近日，菏澤高新區(qū)發(fā)布《菏澤高新區(qū)2019年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》的解讀。

《方案》中提出，在有序推進(jìn)煤改電過程中，要及時(shí)組織供電企業(yè)開展電網(wǎng)排查,進(jìn)行電力系統(tǒng)升級改造,各鎮(zhèn)街結(jié)合供電公司根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際承受能力確定“煤改電”改造區(qū)域。因地制宜推廣使用空氣源熱泵等能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設(shè)備及其它新型設(shè)備,發(fā)揮電能高效利用,充分利用低溫?zé)嵩礋崃?提升電能取暖效率。

其中，在煤改電補(bǔ)助政策上，對實(shí)施煤改電的居民用戶購買電取暖設(shè)備及安裝(含表后線路改造)費(fèi)用,區(qū)級財(cái)政實(shí)行一次補(bǔ)貼,按照6000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至用戶,不足部分由用戶承擔(dān)。

煤改電”價(jià)格政策按照魯發(fā)改價(jià)格〔2018〕1269號文件執(zhí)行,其中采暖季(11月至次年3月)用電按居民階梯電價(jià)第一檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。自2019年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,每戶每年最高補(bǔ)貼電量5000千瓦時(shí)(每戶每年最高補(bǔ)貼1000元)。所需資金由區(qū)承擔(dān)，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。繼續(xù)對2017年、2018年實(shí)施清潔取暖“煤改電”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

附原文：

關(guān)于《菏澤高新區(qū)2019年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》的解讀

為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署,圓滿完成2019年度清潔取暖建設(shè)任務(wù)目標(biāo),打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),根據(jù)《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018-2022年)》、《菏澤市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案》和《菏澤市2019年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本方案。

總體原則是？

1.因地制宜，多能互補(bǔ)。各鎮(zhèn)街挖掘各自優(yōu)勢，選擇適合本轄區(qū)的取暖方式。宜氣則氣、宜電則電、宜太陽能則太陽能、宜其他清潔能源則其他清潔能源,實(shí)施復(fù)合供能、多能互補(bǔ)、清潔用能。

2.合理負(fù)擔(dān)，惠及民生。充分考慮政府、企業(yè)、居民承受能力,政府、企業(yè)、用戶三方合理分擔(dān),政府惠民生、企業(yè)見效益、群眾得實(shí)惠,把好事辦好。

建設(shè)目標(biāo)和工作要求有哪些？

2019年全區(qū)新增農(nóng)村地區(qū)清潔取暖1583戶。其中，電代煤604戶，太陽能594戶，氣代煤385戶。積極推動用戶側(cè)建筑能效提升,實(shí)施農(nóng)村建筑能效提升節(jié)能改造8000平方米。主要工作要求如下:

(一)因地制宜，分類推進(jìn)

各鎮(zhèn)街按照因地制宜、分類推進(jìn)的原則,結(jié)合本地基礎(chǔ)設(shè)施情況及各類能源供應(yīng)情況,科學(xué)合理地確定改造村居。根據(jù)電源、氣源情況科學(xué)推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”改造,“煤改氣”要本著“先合同后改造”的要求,依據(jù)簽訂氣源合同情況確定改造計(jì)劃。

(二)科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)

1.積極推進(jìn)集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區(qū),優(yōu)先發(fā)展集中供熱，要結(jié)合全市供熱發(fā)展規(guī)劃及熱源情況,按照供熱負(fù)荷能力合理確定集中供熱改造村居;確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))后,立即組織推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),確保按期供熱。

2.合理確定“煤改氣”改造。要按照“以氣定改”原則,在落實(shí)氣源的前提下有序推進(jìn),特別是廣菏燃?xì)庥邢薰?要與上游氣源企業(yè)簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并保證嚴(yán)格履行協(xié)議,高新區(qū)與廣菏燃?xì)夤竞炗啽Ｙ|(zhì)保量供氣協(xié)議,根據(jù)供氣協(xié)議確定“煤改氣”改造方案和實(shí)施計(jì)劃。

3.有序推進(jìn)“煤改電”改造。及時(shí)組織供電企業(yè)開展電網(wǎng)排查,進(jìn)行電力系統(tǒng)升級改造,各鎮(zhèn)街結(jié)合供電公司根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際承受能力確定“煤改電”改造區(qū)域。因地制宜推廣使用空氣源熱泵等能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設(shè)備及其它新型設(shè)備,發(fā)揮電能高效利用,充分利用低溫?zé)嵩礋崃?提升電能取暖效率。

4.積極推進(jìn)太陽能等新型供暖項(xiàng)目。積極開展太陽能集中和分散式供暖、空氣源熱泵集中供暖及其它有推廣價(jià)值的多能互補(bǔ)供暖方式，開拓成本可控、運(yùn)行可持續(xù)、百姓樂于接受的供暖新渠道。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村既有居住建筑能效提升節(jié)能改造。將用戶側(cè)建筑能效提升作為清潔取暖的重要工作,在城鎮(zhèn),深入推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造,降低供熱能耗,減少污染物排放,提升建筑品質(zhì)和能效水平;在農(nóng)村,開展既有農(nóng)房節(jié)能改造試點(diǎn),提高清潔取暖改造效果,改善農(nóng)村居住環(huán)境。

(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量安全

各鎮(zhèn)街要嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān),依法合規(guī)選擇資金實(shí)力雄厚和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的規(guī)模化企業(yè)承擔(dān)清潔取暖建設(shè)任務(wù),按照程序,依法組織選用清潔取暖設(shè)施,并研究措施加強(qiáng)對清潔取暖設(shè)施的后續(xù)維護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法精心組織施工,加大監(jiān)督管理力度,確保工程質(zhì)量安全,未經(jīng)合法驗(yàn)收,不得交付使用。

實(shí)施步驟有哪些？

(一)制定年度實(shí)施方案。根據(jù)市政府確定的清潔取暖建設(shè)推進(jìn)任務(wù),在前期上報(bào)的清潔取暖面積和戶數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和完善,確定各種改造方式的詳細(xì)清單,建立臺賬,制定實(shí)施計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖建設(shè)工作。

(二)時(shí)間安排。對于清潔取暖建設(shè),要于9月底前全面完成2019年工程建設(shè)任務(wù),10月底前完成驗(yàn)收及調(diào)試工作,達(dá)到交付使用條件。對于農(nóng)村既有居住建筑能效提升節(jié)能改造,盡快確定改造村居(小區(qū))和項(xiàng)目,抓緊實(shí)施,于9月底前全部完成。

(三)建設(shè)實(shí)施。區(qū)相關(guān)部門配合各鎮(zhèn)街要根據(jù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃做好施工組織工作,督導(dǎo)集中供熱、供電、燃?xì)獾认嚓P(guān)企業(yè)加大投資建設(shè)力度,倒排工期,加快清潔取暖建設(shè)工作進(jìn)度,在確保質(zhì)量、安全的前提下,如期完成改造任務(wù);協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居積極配合工程建設(shè),營造良好施工環(huán)境。

(四)考核驗(yàn)收。要依法嚴(yán)格按照各類工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗(yàn)收,改造一批、驗(yàn)收一批,不達(dá)標(biāo)的暫停撥付補(bǔ)貼資金,待整改合格后予以撥付,并及時(shí)規(guī)范存檔。區(qū)清潔取暖暨試點(diǎn)城市建設(shè)工作指揮部組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶驗(yàn)收,市級委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽驗(yàn)。對未按規(guī)定完成改造任務(wù)的,暫停撥付上級補(bǔ)貼資金。

(五)管護(hù)機(jī)制。在全面完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,區(qū)清潔取暖暨試點(diǎn)城市建設(shè)工作指揮部要對已完成的村居等區(qū)域查缺補(bǔ)漏,鞏固改造成果。同時(shí),不斷健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級質(zhì)量、安全管理體系和長效管護(hù)機(jī)制,建立完善責(zé)任落實(shí)、費(fèi)用保障、能源供應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案、管理人員及村(居)安全員培訓(xùn)、入戶檢查檢修等制度,實(shí)施企業(yè)要做好后續(xù)服務(wù)工作,防止停氣、停電、設(shè)施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生,確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

資金政策有哪些？

對列入2019年建設(shè)改造范圍的用戶或項(xiàng)目,實(shí)施如下財(cái)政獎補(bǔ)政策:

(一)煤改氣補(bǔ)助政策

1.用戶室內(nèi)安裝燃?xì)獗趻鞝t(能效不低于2級水平）、燃?xì)庠睢?bào)警器、散熱設(shè)施的,區(qū)級財(cái)政獎補(bǔ)4000元/戶,不足資金由用戶承擔(dān)。

2.運(yùn)行補(bǔ)貼所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。按照“繳一補(bǔ)一，每戶上限不超過1000元”的原則進(jìn)行補(bǔ)貼。繼續(xù)對2017年、2018年實(shí)施清潔取暖“煤改氣”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

(二)煤改電補(bǔ)助政策

1.對實(shí)施煤改電的居民用戶購買電取暖設(shè)備及安裝(含表后線路改造)費(fèi)用,區(qū)級財(cái)政實(shí)行一次補(bǔ)貼,按照6000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至用戶,不足部分由用戶承擔(dān)。

2.“煤改電”價(jià)格政策按照魯發(fā)改價(jià)格〔2018〕1269號文件執(zhí)行,其中采暖季(11月至次年3月)用電按居民階梯電價(jià)第一檔電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。自2019年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,每戶每年最高補(bǔ)貼電量5000千瓦時(shí)(每戶每年最高補(bǔ)貼1000元)。所需資金由區(qū)承擔(dān)，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。繼續(xù)對2017年、2018年實(shí)施清潔取暖“煤改電”改造用戶給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

3.學(xué)校、衛(wèi)生室和村委會等非營利性公益場所實(shí)行煤改電采暖的,按照實(shí)際用電量由區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營場所不列入本次煤改電工程補(bǔ)貼范圍。

4.供電公司負(fù)責(zé)對戶表及以上配套電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造。

(三)太陽能等供暖補(bǔ)助政策

由財(cái)政實(shí)行一次補(bǔ)貼，按照5000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至用戶。

(四)困難群眾補(bǔ)助政策

財(cái)政在“煤改氣”“煤改電”、“太陽能”取暖運(yùn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,分別對困難群眾(扶貧、民政部門認(rèn)定)增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦時(shí)的運(yùn)行補(bǔ)貼,每戶每年最高補(bǔ)貼600元。另外,鎮(zhèn)街也要多渠道籌措資金,采取切實(shí)可行的措施,解決分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等經(jīng)濟(jì)困難家庭的清潔取暖問題。

(五)農(nóng)村既有居住建筑能效提升節(jié)能改造補(bǔ)助政策

農(nóng)村建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造面積8000平方米，市級財(cái)政每平方米補(bǔ)助70元,外窗由住戶自行投資改造。改造資金不足部分按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則,由農(nóng)戶、受益居民等承擔(dān)。

財(cái)政部門要加強(qiáng)對清潔取暖建設(shè)資金監(jiān)督管理,嚴(yán)格工程資金審計(jì),對截留、擠占、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金行為的,除按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外,區(qū)財(cái)政不再逐年給予該鎮(zhèn)街補(bǔ)貼。

保障措施有哪些？

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高新區(qū)成立清潔取暖暨試點(diǎn)城市建設(shè)工作指揮部，指揮部在高新區(qū)黨工委、管委會和菏澤市清潔取暖暨試點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)清潔取暖建設(shè)推進(jìn)等各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)街為本轄區(qū)清潔取暖建設(shè)工作的責(zé)任主體,全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖建設(shè)工作,成立工作機(jī)構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)包行政村（社區(qū)）、一般干部包自然村（居）、行政村（社區(qū)）干部具體包戶的分包責(zé)任制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好任務(wù)落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)目標(biāo),及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)情況并做好后期維護(hù)管理工作。

(二)明確部門職責(zé)分工

經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)編制全區(qū)冬季清潔取暖發(fā)展規(guī)劃;做好“煤改氣”“煤改電”“太陽能”等清潔取暖相關(guān)的天然氣主干管網(wǎng)、LNG接收站、城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。與市發(fā)展改革委、供電公司等對接,做好電力、天然氣運(yùn)行保障服務(wù)工作,確?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟薄疤柲堋钡惹鍧嵢∨茉垂?yīng)需要;編制天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)“壓非保民”措施;負(fù)責(zé)太陽能等清潔取暖項(xiàng)目的認(rèn)證和把關(guān)。負(fù)責(zé)推進(jìn)清潔供暖相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)制造和研發(fā)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;指導(dǎo)督促全區(qū)有序推進(jìn)散煤治理工作。

社會事業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園做好清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作；指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老院、幸福院等清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作；負(fù)責(zé)做好農(nóng)村清潔取暖與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套銜接。

衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。

財(cái)政局負(fù)責(zé)對接市財(cái)政局爭取中央、省、市財(cái)政資金對高新區(qū)清潔取暖工作支持,落實(shí)清潔取暖區(qū)級補(bǔ)貼配套資金,保障清潔取暖辦公及驗(yàn)收、評估經(jīng)費(fèi),做好清潔取暖相關(guān)資金使用情況的監(jiān)管；監(jiān)督指導(dǎo)燃?xì)獗趻鞝t、灶具和電采暖器設(shè)備的招標(biāo)采購工作。

國土分局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、用地保障,加快推進(jìn)地?zé)崮茉诠┡I(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用;負(fù)責(zé)清潔取暖有關(guān)的管道、管線和場站的規(guī)劃選址等工作。

建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作，加快推進(jìn)農(nóng)村既有居住建筑能效提升節(jié)能改造；指導(dǎo)督促全區(qū)有序推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程組織實(shí)施;督促指導(dǎo)廣菏燃?xì)夤揪兔焊臍夤こ膛涮壮擎?zhèn)燃?xì)鈿庠?、城?zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造工作落實(shí);督促城市燃?xì)馄髽I(yè)與下游用戶及時(shí)簽訂供用氣合同,按照“先合同、后改造”原則合理推進(jìn)煤改氣工作;定期調(diào)度上報(bào)清潔取暖工作推進(jìn)情況。

科技局負(fù)責(zé)做好清潔采暖技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

研究室負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作,為清潔取暖建設(shè)推進(jìn)營造良好氛圍；負(fù)責(zé)清潔取暖的輿情處置,引導(dǎo)社會支持配合清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作。

環(huán)保分局負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)加快淘汰城鄉(xiāng)分散燃煤鍋爐，做好對各類清潔供暖污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管工作；對空氣質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測、強(qiáng)化考核，監(jiān)督完成環(huán)保部下達(dá)的大氣污染防治責(zé)任目標(biāo)；做好清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)績效考核環(huán)保指標(biāo)完成情況管理臺賬、資料收集和檔案管理。

市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好清潔取暖設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作、清潔取暖用燃?xì)獗淼臋z定和能源供應(yīng)價(jià)格監(jiān)管等工作。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)中做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

國網(wǎng)菏澤供電公司牡丹客戶服務(wù)分中心負(fù)責(zé)清潔取暖城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,滿足城鄉(xiāng)居民“煤改電”需要。

各鎮(zhèn)街為本轄區(qū)清潔取暖建設(shè)工作的責(zé)任主體,全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖建設(shè)工作,確保按時(shí)保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù),及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)情況并做好后期維護(hù)管理工作。

(三)鞏固改造成果

已實(shí)施清潔取暖建設(shè)的居民,在核發(fā)補(bǔ)貼資金前須簽訂承諾書,保證不再使用散煤取暖。居民承諾書作為核發(fā)到戶補(bǔ)貼的基礎(chǔ)材料,加強(qiáng)日常監(jiān)管,已經(jīng)完成清潔取暖建設(shè)的用戶(包括房主和租住戶)仍使用散煤的,取消各類補(bǔ)貼。

(四)嚴(yán)格督查考核

進(jìn)一步健全完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級督查機(jī)制,采取定期檢查、重點(diǎn)巡查、隨機(jī)抽查等方式,對清潔取暖建設(shè)工作進(jìn)行現(xiàn)場督查。各鎮(zhèn)街要逐村居建立工作臺賬,定期及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)改造工作情況。清潔取暖暨試點(diǎn)城市建設(shè)工作指揮部依據(jù)各鎮(zhèn)街清潔取暖建設(shè)任務(wù),嚴(yán)格督查,對工作不到位、行動不積極的進(jìn)行重點(diǎn)督查,確保改造工作取得成效,確保按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)。

(五)加強(qiáng)宣傳服務(wù)

區(qū)直相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊和宣傳標(biāo)語等形式,廣泛宣傳,提高群眾對清潔取暖建設(shè)工作的認(rèn)識和認(rèn)可度,形成良好工作氛圍。各有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化服務(wù)意識,增設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn),配備專業(yè)服務(wù)人員,提高服務(wù)質(zhì)量,滿足各類用戶的服務(wù)需求。