我國現(xiàn)行的集中供熱收費是按全市統(tǒng)一價格（有的城市有多種價格），即按每戶的住房建筑面積收取固定費用。這種收費模式的弊病有：

1.能源浪費

1.1用戶沒有節(jié)約意識

試想一下如果我們照明用電按面積收費，多少人會白天關(guān)燈呢？目前的現(xiàn)狀是無論房間內(nèi)是否有人，暖氣都是常開的；如果房間內(nèi)實在太熱，有人會開窗降低室內(nèi)的溫度。沒有人會在夏天開空調(diào)時因為太冷而開窗取暖（按面積交納空調(diào)費的辦公大樓和公寓也有人這樣做）。

1.2有節(jié)能意識的人也無法節(jié)能

由于現(xiàn)有大部分住宅沒有可調(diào)節(jié)溫度的裝置（手動或溫控閥），有節(jié)能意識的人也無法調(diào)節(jié)溫度。

2不合理的收費制度

這種收費模式下，用戶購買的是溫度。不管用戶的房屋結(jié)構(gòu)保溫性能好與壞，供熱企業(yè)承擔的責任是向住戶提供16℃的室溫。盡管國家要求開發(fā)商建設(shè)節(jié)能型住宅，但如果不取消這種不合理的收費制度，在大家還買“溫度”的情況下，用戶多付錢去購買節(jié)能型住宅也得不到經(jīng)濟上的實惠。

如何才能避免現(xiàn)有收費模式的缺點，更合理的制訂新的按使用量收取費用的方法呢？電、水與煤氣通過傳輸管線或電纜由水廠、煤氣和發(fā)電廠輸送到各家各戶，每家每戶安裝儀表直接測量每個用戶的消耗量，這種測量本身是一種直接計量的方式。分戶熱計量由于本文上面講到的熱能特點，建筑物內(nèi)部熱損失、鄰居之間的熱傳導(dǎo)等原因不適合采用如電、水與煤氣一樣的直接計量的方式。國外的集中供熱分戶熱計量基本都采用了“分攤”的方法，幾乎沒有采用分戶的直接測量。

日常生活中與住房有關(guān)的費用許多是由住戶分攤的，例如高層樓房的電梯費用，無論你住在二層或是更高，無論你家庭成員多少，無論你乘電梯的次數(shù)多少，都要求根據(jù)住房面積交納費用。小區(qū)物業(yè)費也是如此，這種收費制度不盡合理。能否根據(jù)使用情況更合理地收取費用呢？當然可以，但是計量成本會非常高，因此在考慮更合理地分攤費用時降低計量成本是重要的因素。

在制訂按使用量收取熱費的方案時要考慮內(nèi)容有：

無論是小區(qū)獨立供熱，還是熱源廠供熱，在供暖季節(jié)供熱方都要有運營成本，而部分成本與用戶是否使用熱量（關(guān)閉手動或溫控閥）無關(guān)。即使你不用熱，但是鄰居房間的熱量會傳導(dǎo)到你的居室，因此在按計量收費時還是要按居住面積收取一定的費用，這就是業(yè)內(nèi)人士稱之的容量費用或固定費用，為下面說明簡單，這部分費用文中稱之a(chǎn)費用。一般地講這部分費用按全部熱費的30%～50%收取。

建筑物公共部分的熱耗（走廊、門廳、地下室等），這部分的熱耗應(yīng)該由樓內(nèi)的所有住戶分攤。這部分費用稱之b費用。

另外一部分費用就是根據(jù)每戶的使用量收取的費用，這部分費用稱之c費用。

假設(shè)樓內(nèi)有5個住戶（1，2，3，4，5號用戶），每個用戶的熱費應(yīng)由a，b，c項費用構(gòu)成，用如下方式表達每個住戶的費用構(gòu)成：分別用a1，b1，c1，a2，b2，c2……表示。

a費用的確認比較簡單，可以按現(xiàn)行面積熱價作為基準，也可以按確定的建筑物標準熱耗乘以每個城市制訂的標準熱價確定。

每個建筑物熱力道入口處熱能表的讀數(shù)乘以熱價（變動部分熱價）是b加c項費用，這塊熱能表的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于供熱單位。b加c項費用是樓內(nèi)所有住戶應(yīng)承擔的變動費用。

b費用與c費用是關(guān)聯(lián)性費用，在國外通常的做法有兩種辦法確認。

2.1每戶安裝熱能表的情況下b費用與c費用的確認

n號住戶的變動部分熱費bn+cn=rn×（b+c）/（r1+r2+r3+r4+r5）

其中：rn表示n號住戶熱表讀數(shù)，n=1，2，3，4，5.

每戶安裝熱能表僅僅適用于共用立管的分戶獨立系統(tǒng)（就是常講的按戶分環(huán)），我國2000年前建設(shè)的住宅絕大部分不屬于這種系統(tǒng)。每戶安裝熱能表進行b費用與c費用分攤的方式計量成本比較高。

熱費分攤工作應(yīng)該由物業(yè)公司或是專業(yè)的計量服務(wù)公司完成，每個用戶的熱消耗量要記錄在案，因為熱能表可能會出問題，而熱能表數(shù)據(jù)與每個用戶多達千元的熱費緊密聯(lián)系。物業(yè)公司或是專業(yè)的計量服務(wù)公司要派出經(jīng)過專門培訓的人讀取數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)管理。當熱能表出問題時，根據(jù)具體情況及由事先做出的規(guī)定（法規(guī)），按此用戶的歷史數(shù)據(jù)并參照同類房型的鄰居數(shù)據(jù)由物業(yè)公司或是專業(yè)計量服務(wù)公司估算，對此用戶進行熱費分攤。這項服務(wù)一般是收費的，含在物業(yè)費中或單獨支付給物業(yè)公司或?qū)I(yè)的計量服務(wù)公司。

由此可見，每戶安裝熱能表并不是像電、水、煤氣表一樣直接計量。熱能表與熱分配表一樣也是熱費分攤工具，但是這種工具的計量成本太高。以市場平均價格1000元及使用壽命5年計算，年平均設(shè)備成本為200元，服務(wù)成本尚未被考慮。以天津為例，目前熱費是15.40元/㎡，假設(shè)新建住宅平均面積為120㎡，計量成本占應(yīng)交熱費的10%以上。

在德國，用熱能表進行熱費分攤工作也是由專業(yè)的計量服務(wù)公司進行，應(yīng)用范圍只占不到全部熱計量用戶的10%.

2.2每戶安裝熱分配表的情況下b費用與c費用的確認

首先談一下熱分配表，熱分配表的英文名稱heatcostallocator，英文原意是熱費分配器。與熱能表不同，熱能表可以測量出熱能消耗量，屬于測量儀表。熱分配表是熱費分攤裝置，不屬于測量儀表。舉一個形象化的例子說明兩者的區(qū)別，5個人按一定比例關(guān)系分配一桶水，假設(shè)這桶水是12kg，5個人按1：2：2：3：4的比例關(guān)系分配。你可以用一個量杯，精確度很高，量出1kg，2kg，2kg，3kg，4kg分給5個人。你也可以用一個不知道容積的小杯按每次1：2：2：3：4杯分給5個人直到分完這桶水，這樣的誤差不會比用量杯分配差到哪里去。

熱分配表是如何工作起到“小杯”作用的呢？熱量主要是依靠暖氣片（散熱器）將熱能傳導(dǎo)到室內(nèi)。如果知道上面5個住戶每戶每組暖氣片占整個樓熱消耗量的比例關(guān)系，就可以確認第n戶的bn+cn費用。

將熱分配表安裝在每組暖氣片上，暖氣片表面溫度越高室內(nèi)消耗的熱能越多。室內(nèi)的溫度與暖氣表面溫度相同時，說明室內(nèi)不需要暖氣片提供熱能。熱分配表有電子式和蒸發(fā)式兩種。按蒸發(fā)原理設(shè)計的熱分配表由一個石英玻璃管、刻度尺、導(dǎo)熱板及外殼構(gòu)成，石英玻璃管內(nèi)裝有蒸發(fā)液體。

熱量從暖氣片的安裝點，通過由傳熱效果很好的鋁合金制成的導(dǎo)熱板傳導(dǎo)到蒸發(fā)液體，蒸發(fā)液體管內(nèi)部的液體蒸發(fā)量取決于溫度的高低和時間長短。電子式熱分配表的工作原理是利用一個感應(yīng)器來測量安裝點的溫度。電子元件固定室溫假定為20℃，測量暖氣片表面的實際溫度和20℃之間的差額，由此得出的值，也就是所謂的過熱溫度，再計量累計時間，得出衡量熱量消耗的尺度。無論是電子式還是蒸發(fā)式的熱分配表只是測定出散熱器的連續(xù)溫度（溫差）與時間的累計，并不能確認每戶每組暖氣片占整個樓熱消耗量的比例關(guān)系的數(shù)值，因為暖氣片的大小、形狀等因素沒有被考慮。兩個暖氣片x和y大小、形狀不同，即使熱分配表讀數(shù)都是30，但是x的30不等于y的30.每一種暖氣片都有一個與熱分配表之間熱傳遞的數(shù)值，稱為k值，不同種類的暖氣片的k值是不同的。假設(shè)x暖氣片的k值是1.5，y暖氣片的k值是1.8，那么y暖氣片熱分配表讀數(shù)30相當于x暖氣片熱分配表36讀數(shù)（1.8/1.5=1.2；1.2×30=36）。

因此，熱分配表的讀數(shù)經(jīng)過k值修正，就可以作為確認每戶每組暖氣片占整個樓熱消耗量的比例關(guān)系的數(shù)值了。假設(shè)n號住戶中所有散熱器安裝的熱分配表讀數(shù)經(jīng)k值修正后的總和是kn，每戶每組暖氣片安裝熱分配表的情況下b費用與c費用的確認：

這里應(yīng)說明一點，k值是無法計算出來的，它是通過專門的實驗室對這種暖氣片根據(jù)iso3149和din3704標準測試出來的。計量服務(wù)公司將這個數(shù)據(jù)保存在它的散熱器數(shù)據(jù)庫中。在歐洲規(guī)模大的計量服務(wù)公司的散熱器數(shù)據(jù)庫中有多達幾萬種不同的散熱器數(shù)據(jù)；并在有新的散熱器出現(xiàn)時不斷完善其數(shù)據(jù)庫。無論是蒸發(fā)式還是電子式的熱分配表都要進行k值修正后才能用熱分配表的讀數(shù)進行熱費的分攤。也就是說要對計量范圍內(nèi)的每組散熱器及對應(yīng)的熱分配表一一記錄，每個熱分配表的讀數(shù)要進行數(shù)據(jù)處理。這項工作只能由專門從事熱計量的計量服務(wù)公司完成。在歐洲，90%的集中供熱費用分攤是通過熱分配表進行的。

采用每戶安裝熱分配表確認b費用與c費用的優(yōu)點：

1）無需對現(xiàn)有系統(tǒng)進行改造，可適用于我國現(xiàn)有的熱水采暖系統(tǒng)（地板采暖系統(tǒng)除外）。

2）技術(shù)成熟，在歐洲有幾十年的應(yīng)用歷史。

3）費用分攤方法靈活，可按用戶的要求對位置不利的房間進行費用分攤補償。

4）熱分配表穩(wěn)定不易損壞。

5）最重要一點，熱分配表計量成本與熱量表比較低得多。

2.3用其它方法對b費用與c費用的確認

1）每戶在供熱管路上安裝熱水表，其應(yīng)用條件與每戶安裝熱能表的情況相近。由于熱水表僅僅測量了熱水的流量，沒有考慮到溫度，因此，此方法準確性差，很少應(yīng)用。

2）按每戶面積對b費用與c費用確認。這種方法雖然簡單，但用戶的熱消耗量沒辦法與支付結(jié)合，用戶缺乏行為節(jié)能的積極性。有專家建議在我國熱改初期采用此辦法。

簡單的經(jīng)濟學原理告訴我們，實施集中供熱分戶熱計量應(yīng)該是投入成本加計量成本低于集中供熱分戶熱計量后的能量節(jié)約。