近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的明確提出、城鎮(zhèn)化加速推進、能源體制改革的不斷深入以及生態(tài)文明建設(shè)的大力推進，行業(yè)主管部門不斷推出熱力產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；恼咧С忠约皣屑吧鐣Y本不斷涌入和推進，我國熱力行業(yè)開始進入快速發(fā)展期，行業(yè)發(fā)展快速平穩(wěn)增長?；仡櫄v程，總結(jié)經(jīng)驗，本文擬將2000年以來，我國中央政府不斷推出的涉及熱力、供暖等內(nèi)容的十四項法律法規(guī)及相關(guān)政策按照時間順序進行梳理，并簡要提出對其背景和主要側(cè)重點進行解讀分析。

中華人民共和國可再生能源法

發(fā)布時間：2005年2月28日

發(fā)布單位：第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過。根據(jù)2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國可再生能源法〉的決定》修正。

《法規(guī)》原文：

1、利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃氣和熱力，符合城市燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當接收其入網(wǎng)。

　解讀分析：

《可再生能源法》出臺的背景是當時可再生能源中的風能、太陽能發(fā)展勢頭較為明顯，但生物質(zhì)能因轉(zhuǎn)換效率及經(jīng)濟效益問題不足、缺乏針對性的政策扶持而發(fā)展緩慢。但鑒于生物質(zhì)能源是促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面，同時也是保護生態(tài)環(huán)境，合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源的有效方式，有著極其重要的多重戰(zhàn)略意義。因此，國家通過在在立法中加大力度的形式對其加以扶持和推動。

城市供熱價格管理暫行辦法

發(fā)布時間：2007年6月3日

發(fā)布單位：國家發(fā)改委、建設(shè)部

《辦法》原文：

1、國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營，逐步推進供熱商品化、貨幣化。

2、熱價原則上實行政府定價或者政府指導價，由省（區(qū)、市）人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱熱價定價機關(guān)）制定。經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定熱價，具體工作由其所屬價格主管部門負責。供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門管理熱價。具備條件的地區(qū)，熱價可以由熱力企業(yè)（單位）與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。

3、城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。

4、城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成。供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費、電費、水費、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、工資以及其它應(yīng)當計入供熱成本的直接費用；供熱期間費用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的營業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用。稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應(yīng)熱力應(yīng)當繳納的稅金。利潤是指熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當取得的合理收益?，F(xiàn)階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。輸熱、配熱等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可以計入成本。

5、熱價的制定和調(diào)整（以下簡稱制定）應(yīng)當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則。

6、成本是指價格主管部門經(jīng)過成本監(jiān)審核定的供熱定價成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將成本在電、熱之間進行合理分攤。

7、利潤按成本利潤率計算時，成本利潤率按不高于3%核定；按凈資產(chǎn)收益率計算時，凈資產(chǎn)收益率按照高于長期（5年以上）國債利率2-3個百分點核定。

8、各類用戶的熱價應(yīng)當反映其耗費的供熱成本，逐步減少交叉補貼。

9、熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價?；緹醿r主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本?；緹醿r可以按照總熱價30%-60%的標準確定。暫不具備按照兩部制熱價計費條件的建筑，在過渡期內(nèi)可以實行按供熱面積計收熱費，并要盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)按照兩部制熱價計收熱費。

10、熱力企業(yè)（單位）向工業(yè)企業(yè)供應(yīng)的蒸汽，按照熱量（或蒸汽重量）計收熱費。

11、符合以下條件的熱力企業(yè)（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的書面建議，同時抄送城市供熱行政主管部門：（一）按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經(jīng)營虧損的；（二）燃料到廠價格變化超過10%的。

解讀分析：

1、《暫行辦法》明確了允許社會資本進入供熱行業(yè)，參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，這為充分調(diào)動社會力量積極性、全面引入產(chǎn)業(yè)化競爭打開了窗口。

2、《暫行辦法》規(guī)定了熱價制定的主體是省級人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府，具體由其所屬價格主管部門負責。這賦予了各省或各市縣根據(jù)本區(qū)域具體情況確定熱價的權(quán)利。

3、《暫行辦法》具體規(guī)定了熱價的分類、組成結(jié)構(gòu)以及確定方法，包括一是熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格；二是供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成，熱力價格=供熱成本、稅金和利潤

4、《暫行辦法》提出了兩部制熱價，并規(guī)定基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定。

大氣污染防治行動計劃

發(fā)布時間：2013年9月10日

發(fā)布單位：國務(wù)院

《計劃》原文：

全面整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

解讀分析：

1、《計劃》提出國家加大燃煤小鍋爐整治力度，包括淘汰地級及以上城市現(xiàn)役每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐和禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐，以減少多污染物排放。這里的“其他地區(qū)”是指城市建成區(qū)以外的所有區(qū)域。

2、國家通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，加大分散燃煤鍋爐淘汰力度。我國熱電聯(lián)產(chǎn)包括熱水供熱與蒸汽供熱兩種方式，熱水供熱作為日常采暖所用，蒸汽供熱用于工業(yè)生產(chǎn)，實施熱電聯(lián)產(chǎn)可以充分提升燃煤鍋爐淘汰力度。

3、對于遠離城市建成區(qū)的地區(qū)，若集中供熱不通、天然氣管網(wǎng)未覆蓋、電力負荷達不到要求，可考慮采用生物質(zhì)成型燃料等其他方式。

煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃

（2014—2020年）

（發(fā)改能源[2014]2093號）

發(fā)布時間：2014年9月12日

發(fā)布單位：國家能源局

《計劃》原文：

1、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。

2、積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。堅持“以熱定電”，嚴格落實熱負荷，建設(shè)高效燃煤熱電機組，同步完善配套供熱管網(wǎng)，對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。到2020年，燃煤熱電機組裝機容量占煤電總裝機容量比重力爭達到28%。

3、在符合條件的大中型城市，適度建設(shè)大型熱電機組，鼓勵建設(shè)背壓式熱電機組；在中小型城市和熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機組；鼓勵發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。

解讀分析：

1、《行動計劃》明確提出了京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。這一方面從2014年開始徹底消除了燃煤發(fā)電項目的可能性，同時也為熱電聯(lián)產(chǎn)項目打開了一條可行的通道。

2、《行動計劃》明確了熱電聯(lián)產(chǎn)成為電力發(fā)展的主導方向，同時按”以熱定電”原則發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。以熱定電，主要是以供熱負荷的大小來確定配套的鍋爐及汽輪發(fā)電機組，根據(jù)蒸汽用量來確定機組的進汽量的運行方式。

國家電力“十三五”規(guī)劃

發(fā)布時間：2016年11月7日

發(fā)布單位：國家發(fā)改委、國家能源局

《規(guī)劃》原文：

1、2020年，力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱小鍋爐。

2、適度建設(shè)高參數(shù)燃氣蒸汽循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等發(fā)電。推廣應(yīng)用分布式氣電，重點發(fā)展熱電冷多聯(lián)供?！笆濉逼陂g，熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。

3、在充分利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力的基礎(chǔ)上，按照“以熱定電”的原則規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，電力富裕地區(qū)嚴控抽凝式熱電機組。

4、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動，與關(guān)停小鍋爐和減少用煤量掛鉤，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)小鍋爐的環(huán)保排放標準，加快小鍋爐關(guān)停。在風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源資源富集區(qū)，因地制宜發(fā)展風電供暖、太陽能光熱電聯(lián)供、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源供熱應(yīng)用。

5、到2020年，實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，形成規(guī)劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

解讀分析：

1、我國國家層面于“十一五”和“十二五”期間都沒有出臺統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃，《國家電力十三五規(guī)劃》是繼2001年以來，時隔十五年后再次發(fā)布的新經(jīng)濟周期的電力行業(yè)專項規(guī)劃。

2、《規(guī)劃》明確提出了民生用電保障目標，即力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱小鍋爐。

3、《規(guī)劃》提出了供熱發(fā)展的重點任務(wù)：推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐；熱電聯(lián)產(chǎn)機組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右,落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平。

國家能源“十三五”規(guī)劃

（發(fā)改能源〔2016〕2744號）

發(fā)布時間：2016年12月26日

發(fā)布單位：國家發(fā)改委、國家能源局

《規(guī)劃》原文：

1、實施多能互補集成優(yōu)化工程。加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施（機場、車站、醫(yī)院、學校等）、商務(wù)區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，實施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、地熱能供暖制冷等供能模式，加強熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用。

2、民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目以背壓式機組為主。

3、結(jié)合熱負荷需求適度發(fā)展燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)合發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。

4、積極推進棚戶區(qū)改造配套熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)。

解讀分析：

1、多能互補集成優(yōu)化就是整合不同能源品種，實現(xiàn)梯級利用，提高能源利用效率，降低用能成本，促進體制機制創(chuàng)新，它是新時期下能源革命的發(fā)展方向。2016、2017年，國家能源局分批次積極地推動多能互補集成優(yōu)化示范工程落地，社會資本不斷響應(yīng)，之所以如此在于熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用不僅能減少能源轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，提高整體效率，還能有利于帶動新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

2、《規(guī)劃》進一步強調(diào)了熱電聯(lián)產(chǎn)項目要以背壓式機組為主的要求。背壓式供熱機組具有較為明顯地優(yōu)勢，與常規(guī)燃煤發(fā)電機組相比，第一其設(shè)計供電標煤耗低約70（或110）克/千瓦時甚至更多，其設(shè)計全廠熱效率高約20%或35%；第二在相同供熱量和環(huán)保排放標準條件下，其污染物排放總量可減少30%以上；第三投資效益較好，比如，2臺5萬千瓦背壓熱電機組投資一般10億元左右，其投資僅為1臺35萬千瓦抽凝式熱電機組的65%左右，投資小更適合吸收社會資本進行建設(shè)。

3、多能互補需要實現(xiàn)清潔高效，清潔高效是多能互補實施的目標和標準，必須根據(jù)當?shù)啬茉促Y源條件和用戶需求，因地制宜，提出最適合的互補集成方案，因此規(guī)劃用“適度”、“有序”、“因地制宜”等詞匯對多種能源熱電聯(lián)產(chǎn)進行理性界定。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見

（中發(fā)［2015］9號文件）

發(fā)布時間：2015年3月15日

發(fā)布單位：中共中央、國務(wù)院

《意見》原文：

放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源。

解讀分析：

作為我國深化電力體制改革的總綱，《意見》明確了全面放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，一是主體可以多元，企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭都可以參與用戶側(cè)分布式電源投資及建設(shè)，涉及面廣泛而全面，實現(xiàn)了全社會力量參與建設(shè)的局面，二是分布式電源可以多樣，太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)都可以因地制宜實施，這其中，一是主要是提振可再生能源的發(fā)展，原因是可再生能源發(fā)展對我國發(fā)展有著特殊的戰(zhàn)略意義，同時可再生能源發(fā)電量占比還不夠均衡，而能源消費總量偏大，煤炭比重偏高亟待有效解決；二是燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)被提到了一個特殊的地位，這主要是燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)具有安全性可靠性、節(jié)能性經(jīng)濟性、調(diào)峰性耦合性都較好的優(yōu)勢。這是新一輪電力體制改革管住中間、放開兩頭的具體措施，力度之大顯然易見。

熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法

（發(fā)改能源[2016]617號）

發(fā)布時間：2016年3月22日

發(fā)布單位：國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、住建部、環(huán)保部

《辦法》原文：

1、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

2、嚴寒、寒冷地區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代分散燃煤鍋爐和落后小熱電機組；夏熱冬冷地區(qū)鼓勵因地制宜采用分布式能源等多種方式滿足采暖供熱需求；夏熱冬暖與溫和地區(qū)除滿足工業(yè)園區(qū)熱力需求外，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

3、規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)以集中供熱為前提，對于不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)盡可能集中規(guī)劃建設(shè)用熱工業(yè)項目，通過規(guī)劃建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)項目實現(xiàn)集中供熱。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，規(guī)劃工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先采用燃氣機組，燃煤熱電項目必須采用背壓機組，并嚴格實施煤炭等量或減量替代政策；對于現(xiàn)有工業(yè)抽凝熱電機組，可通過上大壓小方式，按照等容量、減煤量替代原則，規(guī)劃改建超臨界及以上參數(shù)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。新建工業(yè)項目禁止配套建設(shè)自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

在已有（熱）電廠的供熱范圍內(nèi)，且已有（熱）電廠可滿足或改造后可滿足工業(yè)項目熱力需求，原則上不再重復規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目（含企業(yè)自備電廠）。除經(jīng)充分評估論證后確有必要外，限制規(guī)劃建設(shè)僅為單一企業(yè)服務(wù)的自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

4、合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱范圍。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組在技術(shù)經(jīng)濟合理的前提下，擴大供熱范圍。

以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱半徑一般按20公里考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱半徑一般按10公里考慮，供熱范圍內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點。

5、優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿15年的在役純凝發(fā)電機組實施采暖供熱改造。

鼓勵對熱電聯(lián)產(chǎn)機組實施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，進一步提高供熱能力，滿足新增熱負荷需求。

供熱改造要因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環(huán)水余熱利用等成熟適用技術(shù)，鼓勵具備條件的機組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

6、鼓勵因地制宜利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能、燃氣等多種形式的清潔能源和可再生能源供熱方式。鼓勵風電、太陽能消納困難地區(qū)探索采用電采暖、儲熱等技術(shù)實施供熱。

7、推進小熱電機組科學整合，鼓勵有條件的地區(qū)通過替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組。

8、新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目與替代關(guān)停燃煤鍋爐和小熱電機組掛鉤。新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量原則上不低于新建機組最大抽汽供熱能力的50%。替代關(guān)停的小熱電機組鍋爐容量按其額定蒸發(fā)量計算。與新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套關(guān)停的燃煤鍋爐和小熱電機組，應(yīng)在項目建成投產(chǎn)且穩(wěn)定運行第2個采暖季前實施拆除。

對于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量未達到要求的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，不得納入電力建設(shè)規(guī)劃；對于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關(guān)停企業(yè)職工的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先納入電力建設(shè)規(guī)劃。

9、嚴格限制規(guī)劃建設(shè)燃用石油焦、泥煤、油頁巖等劣質(zhì)燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

10、對于城區(qū)常住人口50萬以下的城市，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項目原則上采用單機5萬千瓦及以下背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

11、對于城區(qū)常住人口50萬及以上的城市，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先采用5萬千瓦及以上背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。規(guī)劃新建2臺30萬千瓦級抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組的，須滿足以下條件：

機組預期投產(chǎn)年，所在?。▍^(qū)、市）存在50萬千瓦及以上電力負荷缺口。2臺機組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔的供熱面積達到1800萬平米。采暖期熱電比應(yīng)不低于80%。項目參與電力電量平衡，并納入國家電力建設(shè)規(guī)劃。

12、工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先采用高壓及以上參數(shù)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

13、采暖型聯(lián)合循環(huán)項目供熱期熱電比不低于60%，供工業(yè)用汽型聯(lián)合循環(huán)項目全年熱電比不低于40%。機組選型遵循原則：采暖型聯(lián)合循環(huán)項目優(yōu)先采用“凝抽背”式汽輪發(fā)電機組，工業(yè)聯(lián)合循環(huán)項目可按“一抽一背”配置汽輪發(fā)電機組或采用背壓式汽輪發(fā)電機組。大型聯(lián)合循環(huán)項目優(yōu)先選用E級或F級及以上等級燃氣輪機組。選用E級燃氣輪機組的，單套聯(lián)合循環(huán)機組承擔的熱負荷應(yīng)不低于100噸/小時。鼓勵規(guī)劃建設(shè)天然氣分布式能源項目，采用熱電冷三聯(lián)供技術(shù)實現(xiàn)能源梯級利用，能源綜合利用效率不低于70%。

14、在役熱電廠擴建熱電聯(lián)產(chǎn)機組時，原則上采用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

15、熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套熱網(wǎng)應(yīng)與熱電聯(lián)產(chǎn)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。鼓勵熱網(wǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)背壓熱電機組，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)項目投資主體參與熱網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營。

16、積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)合運行。調(diào)峰鍋爐供熱能力可按供熱區(qū)最大熱負荷的25%-40%考慮。熱電聯(lián)產(chǎn)機組承擔基本熱負荷，調(diào)峰鍋爐承擔尖峰熱負荷，在熱電聯(lián)產(chǎn)機組能夠滿足供熱需求時調(diào)峰鍋爐原則上不得投入運行。支持熱電聯(lián)產(chǎn)項目投資主體配套建設(shè)或兼并、重組、收購大型供熱鍋爐作為調(diào)峰鍋爐。

17、加快替代關(guān)停以下燃煤鍋爐和小熱電機組：單臺容量10蒸噸/小時（7兆瓦）及以下的燃煤鍋爐，大中城市20蒸噸/小時（14兆瓦）及以下燃煤鍋爐;除確需保留的以外，其他單臺容量10蒸噸/小時（7兆瓦）以上的燃煤鍋爐；污染物排放不符合國家最新環(huán)保標準且不實施環(huán)保改造的燃煤鍋爐；單機容量10萬千瓦以下的燃煤抽凝小熱電機組。

18、對于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)暫時不能覆蓋、確有用熱剛性需求的區(qū)域內(nèi)具備改造條件的燃煤鍋爐，要通過實施技術(shù)改造全面提升污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達標排放。

19、鼓勵各地建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組和各種全部利用汽輪機乏汽熱量的熱電聯(lián)產(chǎn)方式滿足用熱需求。背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組提供電網(wǎng)接入服務(wù)，確保機組與送出工程同步投產(chǎn)。

20、推動熱力市場改革，對于工業(yè)供熱，鼓勵供熱企業(yè)與用戶直接交易，供熱價格由企業(yè)與用戶協(xié)商確定。

21、支持相關(guān)業(yè)主以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱，售電業(yè)務(wù)按合理負擔成本的原則向電網(wǎng)企業(yè)支付過網(wǎng)費。

解讀分析：

1、《辦法》是我國能源發(fā)展進程中針對熱力行業(yè)一個較為完整的專項、系統(tǒng)的管理制度，制度明確熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展原則、發(fā)展目標、規(guī)劃建設(shè)、機組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護及相關(guān)支持政策等，即是對過去以往政策的總結(jié)，也是對行業(yè)現(xiàn)存問題提出了進一步解決對策，對今后一段時期內(nèi)熱力發(fā)展起到了系統(tǒng)性地指導和規(guī)范作用。

2、《辦法》總結(jié)了以往出臺的各項熱力政策，指出了積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)替代，同步推進燃煤鍋爐和落后小熱電機組的替代關(guān)停的政策導向。

3、提出熱電聯(lián)產(chǎn)機組所發(fā)電量按“以熱定電”原則由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購。開展電力市場的地區(qū)，背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組暫不參與電力銷售的市場競爭，即可以不參與市場競價等方式，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)并按政府定價結(jié)算。這對企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目電力全額上網(wǎng)提供了政策性保障。

4、明確了熱電聯(lián)產(chǎn)機組選型應(yīng)符合“以最小裝機容量滿足供熱需求”的原則，優(yōu)先采用背壓式熱電機組，而京津冀、長三角、珠三角等重要區(qū)域，工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先采用燃氣機組，燃煤熱電項目必須采用背壓機組，并嚴格實施煤炭等量或減量替代政策；同時也對背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組優(yōu)先接入電網(wǎng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先收購；也鼓勵背壓熱電企業(yè)組建售電公司，對其供熱范圍內(nèi)的用戶開展售電、售熱綜合性業(yè)務(wù)?？梢哉f《辦法》針對過去我國背壓式熱電占比低，運行效益較差，投資者積極性不高的問題，集中地對優(yōu)先或必須采用背壓式熱電機組進行了細致地明確，并給予了多項優(yōu)惠、鼓勵及扶持政策。

5、明確了合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱范圍并鼓勵技術(shù)經(jīng)濟合理時擴大供熱范圍，供熱范圍內(nèi)，原則上不再重復規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

生物質(zhì)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

發(fā)布時間：2016年10月28日

發(fā)布單位：國家能源局

《規(guī)劃》原文：

1、在農(nóng)林資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌原料收集及負荷，推進生物質(zhì)直燃發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)。

2、積極發(fā)展分布式農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，推進新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，對原有純發(fā)電項目進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，為縣城、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖及為工業(yè)園區(qū)供熱。

解讀分析：

1、這是我國生物質(zhì)能源發(fā)展的專項規(guī)劃，是繼“十二五”規(guī)劃后的再一個五年規(guī)劃。生物質(zhì)能是我國重要的可再生能源，具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點，發(fā)展生物質(zhì)能不僅在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的作用，而且在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的作用，同時隨著技術(shù)的進步與發(fā)展，在生物天然氣和成型燃料供熱技術(shù)及商業(yè)化運作模式基本成熟，生物質(zhì)能發(fā)展逐步走向商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運營，并成為與風能、太陽能等同等重要的可再生能源之一，因此國家持續(xù)開展生物質(zhì)能五年規(guī)劃成為必然。

2、鑒于熱電聯(lián)產(chǎn)已成為我國能源發(fā)展的重要方向，《規(guī)劃》提出“推進生物質(zhì)直燃發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)”以及“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，推進新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，對原有純發(fā)電項目進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，為縣城、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖及為工業(yè)園區(qū)供熱?！?，標志著我國生物質(zhì)能源應(yīng)用全面轉(zhuǎn)向熱點聯(lián)產(chǎn)。《規(guī)劃》在保障措施上還特別要求要加大扶持，“制定生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策”，相信后期將會出臺相關(guān)政策。

關(guān)于促進可再生能源供熱的意見

（征求意見稿）

發(fā)布時間：2017-4-18

發(fā)布單位：國家能源局綜合司

《意見》原文：

1、多能互補，綜合集成。發(fā)揮各類可再生能源的優(yōu)勢，推動可再生能源與常規(guī)能源體系融合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)熱力和電力等能源系統(tǒng)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、梯級利用的綜合熱能供應(yīng)體系。

2、到2020年，全國可再生能源取暖面積達到35億平方米左右，比2015年增加約28億平方米，可再生能源供熱總計約1.5億噸標準煤。在京津冀及周邊地區(qū)，可再生能源供暖面積達到10億平方米，長三角地區(qū)可再生能源供暖（制冷）面積達到5億平方米。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)較大規(guī)模的可再生能源替代民用散煤取暖。

3、樹立優(yōu)先利用可再生能源理念，將可再生能源供熱作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容和優(yōu)先供熱方式，在農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)的規(guī)劃中，優(yōu)先做好可再生能源供熱資源評估，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。在大氣污染治理重點區(qū)域的“2+26”城市和新能源電力富余的“三北”及區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范地區(qū)，全面推廣可再生能源供暖，積極推動可再生能源工業(yè)供熱。

4、積極發(fā)展生物質(zhì)能供熱。因地制宜推進農(nóng)林廢棄物、城市垃圾等生物質(zhì)能綜合開發(fā)，推廣先進低排放生物質(zhì)成型燃料供熱，在農(nóng)作物秸稈資源量大的地區(qū)推行生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖或工業(yè)供熱。

5、結(jié)合可再生能源消納推廣清潔電力供熱。在風能太陽能資源富集、供熱需求量大、電力供應(yīng)相對過剩的“三北”地區(qū)，以解決棄風棄光等問題為重點，結(jié)合可再生能源電力消納推行清潔電力供熱，利用富余可再生能源電力替代燃煤供熱，同時因地制宜推廣可再生能源電力與地熱及低溫熱源結(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)，提高清潔電力本地消納利用。

6、大力推廣太陽能熱利用多元化發(fā)展。在繼續(xù)推廣太陽能建筑一體化基礎(chǔ)上，加快各類中高溫太陽能熱利用技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，滿足熱水、取暖、蒸汽、制冷等各種品質(zhì)用熱/用冷需要。在適宜地區(qū)推廣跨季太陽能蓄熱工程供熱。

7、大力推動城鎮(zhèn)可再生能源供熱利用。在傳統(tǒng)集中供暖地區(qū)，結(jié)合城市替代散煤供熱，推廣蓄熱式電鍋爐、中深層地熱能供暖、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和成型燃料供熱等可再生能源技術(shù)。在傳統(tǒng)非集中供暖地區(qū)，重點普及地熱能供暖制冷、太陽能、分散式可再生能源電采暖等技術(shù)。在醫(yī)藥、陶瓷、造紙、服裝紡織等工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，充分利用地熱能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源作為常規(guī)能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)熱源。采用熱泵等技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)廢物和余熱資源的能源化利用。

8、完善電價支持政策。建立促進風電等可再生能源電力取暖電價機制，參與供暖的風電項目預設(shè)一定比例發(fā)電量用于供暖，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風電企業(yè)項目的低谷段輸配電價，使風電供暖的熱力價格達到與燃煤供熱基本相當?shù)乃健χ猩顚拥責峁┡蜔岜霉┡ㄖ评洌┯秒妶?zhí)行居民用電價格以及在此基礎(chǔ)上的峰谷電價。建立電采暖用戶電量交易平臺，對于統(tǒng)一使用電取暖的用戶，可在政府統(tǒng)一組織下，通過與風電企業(yè)電力市場化交易獲得低價電能。

9、優(yōu)化生物質(zhì)支持政策。鼓勵和支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，政府對改造企業(yè)給予一定投資支持。將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預算內(nèi)投資支持范圍。對生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補貼資金優(yōu)先保障及時到位。研究建立專業(yè)化生物質(zhì)原料收集體系和運營機制，集中堆放生物質(zhì)原料占地按公益事業(yè)用地政策。

10、完善可再生能源供熱管理體系。加快放開城鎮(zhèn)供熱市場準入，引導各類開發(fā)企業(yè)進入城鎮(zhèn)供熱市場。推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。引導各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，擴大供熱特許經(jīng)營區(qū)范圍。支持和鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。對熱源、管網(wǎng)、熱力收費一體化經(jīng)營的供熱企業(yè)可以通過特許經(jīng)營權(quán)等模式保障供熱區(qū)域和相應(yīng)的供熱補貼等政策支持；供熱企業(yè)通過熱力交易售熱給熱力公司的，可在政府協(xié)調(diào)下與熱力企業(yè)簽訂長期供熱協(xié)議，保障可再生能源供熱企業(yè)的長期穩(wěn)定運營；對于集中供熱無法覆蓋的用戶，以用戶投資和政府補貼結(jié)合的模式推動分散式可再生能源供熱。

11、完善新能源取暖財稅金融政策體系。對可再生能源供暖項目建設(shè)用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用。在稅收方面，參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和居民供熱企業(yè)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。同時，將可再生能源供熱納入國家政策性開發(fā)性金融優(yōu)先支持范圍，鼓勵發(fā)行綠色債券。出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴格遵守環(huán)保標準等地區(qū)的項目加大資金支持力度。

解讀分析：

1、《意見》明確可再生能源供熱發(fā)展原則、工作目標、主要任務(wù)以及支持政策和保障措施等，是又一個在當期我國居民供暖以燃煤為主的情況下規(guī)范可再生能源供熱的專項行業(yè)政策，可再生能源供熱缺乏支持政策具有階段性地指導意義。

2、《意見》首先明確了可再生能源供熱的主要方式，主要包括地熱能供熱、生物質(zhì)能供熱、太陽能熱利用、風電供熱以及種植養(yǎng)殖供熱、工業(yè)供熱等多種類型。在隨后的《編制說明》中，并給出了各類能源供暖技術(shù)經(jīng)濟性比較，可以看出，多種類型各有長短，需要按照因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)化的原則，根據(jù)區(qū)域資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌各類供熱資源和技術(shù)，選擇合適的可再生能源供暖路線。

3、再一次提出了供暖要遵循“多能互補，綜合集成”原則，發(fā)揮優(yōu)勢、多種融合、統(tǒng)籌規(guī)劃，建成協(xié)同互補、梯級利用的綜合熱能供應(yīng)體系。

4、提出了到2020年的具體目標和主要任務(wù)。在完善支持政策和保障措施方面，一是電價支持上，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風電企業(yè)項目的低谷段輸配電價；二是財稅金融政策支持上，對可再生能源供暖項目建設(shè)用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用，在稅收方面，參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和居民供熱企業(yè)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，將可再生能源供熱納入國家政策性開發(fā)性金融優(yōu)先支持范圍，鼓勵發(fā)行綠色債券。

11

關(guān)于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導意見

（發(fā)改能源[2017]2123號）

發(fā)布時間：2017-12-06

發(fā)布單位：國家發(fā)改委、國家能源局

《意見》原文：

1、到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過1200萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約3000萬噸，生物質(zhì)燃氣年利用量約100億立方米，生物質(zhì)能供熱合計折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。到2035年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過2500萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約5000萬噸，生物質(zhì)燃氣年利用量約250億立方米，生物質(zhì)能供熱合計折合供暖面積約20億平方米，年直接替代燃煤約6000萬噸。

2、到2020年，形成以生物質(zhì)能供熱為特色的200個縣城、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一批中小工業(yè)園區(qū)。到2035年，生物質(zhì)能供熱在具備資源條件的地區(qū)實現(xiàn)普及應(yīng)用。

3、“十三五”時期，形成一批以農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為特色的縣城，大幅度減少當?shù)厝济合M，建立低碳供熱示范區(qū)。“十三五”時期生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)形成一批示范項目。

解讀分析：

1、《指導意見》總體提出了加快生物質(zhì)能供熱替代縣域及農(nóng)村燃煤供熱，同時完善支持政策，并建立了中長期的發(fā)展目標。其中，發(fā)展目標是建立資源收集、熱力生產(chǎn)和服務(wù)一體化規(guī)?；瘜I(yè)化市場化綠色低碳清潔供熱體系。

2、《指導意見》中提出了對生物質(zhì)能供熱進行政策支持，包括生物質(zhì)能供熱在鍋爐置換、終端取暖補貼、供熱管網(wǎng)補貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策；可再生能源電價附加補貼資金優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目等；生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等享受國家稅收優(yōu)惠政策，原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。

12.關(guān)于可再生能源發(fā)展

“十三五”規(guī)劃實施的指導意見

發(fā)布時間：2017-07-19

發(fā)布單位：國家能源局

《意見》原文：

將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

解讀分析：

這是國家能源局為《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》所出臺的配套意見?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)了綜合發(fā)展多種形式的生物質(zhì)能，實現(xiàn)生物質(zhì)能的綜合高效利用，包括將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域的重要能源利用方式，以及城鎮(zhèn)推進生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。

13.關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見

發(fā)布時間：2017年9月19日

發(fā)布單位：國家發(fā)改委

《意見》原文：

1、完善集中供熱價格政策。適宜采取集中供暖的地區(qū)，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、地熱供暖等方式集中供暖的，必須按照超低排放要求進行環(huán)保改造并達到規(guī)定的排放(回灌)標準后供熱。地方價格主管部門要統(tǒng)籌考慮改造運行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價格。采用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱的，在認真核定成本的基礎(chǔ)上，科學合理確定熱力或供熱價格。加快推進供熱計量收費，推行兩部制熱價。大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，導致熱力生產(chǎn)成本增加較多的，可以通過適當調(diào)整供熱價格的方式疏導，不足部分通過地方財政予以補償。

解讀分析：

1、《意見》提出加快推進供熱計量收費，推行兩部制熱價。兩部制熱價指熱價由基本熱價和計量熱價兩部分組成。其中基本熱費是指熱用戶按基本熱價和收費面積交納的費用，主要考慮了熱網(wǎng)設(shè)備的固定投資和折舊、人員費用，不論是否用熱均需交納；計量熱費是指熱用戶按計量熱價和用熱量交納的費用，主要考慮供熱企業(yè)的運行費用，如燃料費、電費和水費以及檢修維護費用等，采取的是“一戶一表”的方式實施按量收費。之所以要求實施兩部制熱價，主要是因為在日常供暖過程中，由于用戶間傳熱目前還無法精確計算，因此產(chǎn)生了用熱和繳費不公平的矛盾，采用兩部制熱價，用戶都需繳納基本熱費，在一定程度上補償傳熱造成的不公平性；同時供暖用戶還可以根據(jù)需要減少或增加熱量消費，從而能夠調(diào)動熱用戶行為節(jié)能的積極性，從而降低能耗和供熱成本。

2、兩部制熱價的基本邏輯是考慮了供熱企業(yè)的固定成本和變動成本，核心邏輯在于從供熱企業(yè)的利益出發(fā)，這相對于過去按面積計價而言是一種向合理化邁進的權(quán)宜之計，但并非完全科學合理，因為它未充分考慮熱用戶的經(jīng)濟利益，未來的調(diào)整方向一定是完全按用熱量來計費，同時要對熱量的內(nèi)容及內(nèi)涵要充分定義，以站在消費者價值償付給生產(chǎn)者、流通者的投入產(chǎn)出的核心邏輯來實現(xiàn)不同利益訴求的均衡。

3、《意見》明確了支持企業(yè)進行大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，如果出現(xiàn)成本增加過多、造成利潤難以覆蓋成本的補償機制，主要是通過地方政府財政予以解決。

14.北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃

（2017-2021年）

（發(fā)改能源〔2017〕2100號）

發(fā)布時間：2017年12月5日

發(fā)布單位：國家發(fā)改委、能源局、財政部、環(huán)保部、住建部、國資委、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、軍委后勤保障部

《意見》原文：

1、按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

2、到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下。

3、大力發(fā)展供熱市場。放開能源生產(chǎn)、供暖等方面的準入限制，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領(lǐng)域，多種模式參與集中供熱設(shè)施建設(shè)和運營。引導各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)集團，擴大集中供熱面積，淘汰不符合環(huán)境要求的小鍋爐。推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。

4、改進集中供暖方式。在適合集中供暖的區(qū)域，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿足取暖需求，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐。

5、繼續(xù)推進燃煤熱電超低排放改造。到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實現(xiàn)超低排放（在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。對現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，東部地區(qū)2017年前總體完成超低排放改造，中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。

解讀分析：

1、《政策》出臺背景

我國北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主。截至政策出臺的前一年，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)燃煤取暖面積約83%，年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤約2億噸標煤，而天然氣、電、生物質(zhì)能等約占17%。從效率上講，同樣1噸煤，散燒煤大氣污染物排放量是燃煤電廠的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要原因之一。實施清潔取暖全面替代散燒煤，對于緩解我國北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問題具有重要作用。

2、《政策》明確了清潔取暖的7種主要方式及相關(guān)標準及目標

清潔取暖是利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等7種主要清潔化能源實現(xiàn)低排放、低能耗取暖。

只有集中使用、達到超低排放、接近天然氣潔凈水平的才是清潔化燃煤供暖，而且必須安裝在線監(jiān)測設(shè)施；天然氣鍋爐和壁掛爐要重點降低氮氧化物排放濃度；生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)實現(xiàn)超低排放，在城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐要達到天然氣鍋爐排放標準。

政策對上述7種方式分別確定了發(fā)展目標。

3、《政策》明確了北方地區(qū)清潔取暖工作的總體目標

到2019年，清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，清潔取暖率達到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗、熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低，高效末端散熱設(shè)備廣泛應(yīng)用，北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場。

同時，對于京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”重點城市），其清潔取暖是應(yīng)重點優(yōu)先解決。2021年，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達到80%以上，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。

4、北方地區(qū)清潔取暖工作的實施策略

宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節(jié)能則保溫改造。

2017年1月24日，國家能源局電力司有關(guān)負責人在接受記者采訪時說，當前國情下，必須承認煤炭清潔利用的主體地位和“兜底”作用，不能將散煤治理等同于“無煤化”。清潔燃煤集中供暖是實現(xiàn)環(huán)境保護與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內(nèi)，在多數(shù)北方城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)作為基礎(chǔ)性熱源使用。

5、支持政策

資金方面，充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵各地方創(chuàng)新體制機制，引導企業(yè)和社會加大資金投入。

價格機制方面，綜合采取完善峰谷價格制度、優(yōu)化居民階梯價格政策、擴大市場化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本，合理確定清潔取暖價格。

集中供暖方式改革方面，圍繞優(yōu)化區(qū)域集中供暖，提高供熱市場化程度，進一步做好供熱節(jié)能管理。