關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

提高清潔能源消納水平是貫徹能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，各級(jí)政府有關(guān)部門和能源企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等文件要求，清潔能源消納狀況顯著改善。但隨著清潔能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，消納成果還不穩(wěn)固，局部地區(qū)、局部時(shí)段消納問題依然存在。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、核電等清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、構(gòu)建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機(jī)制

（一）科學(xué)確定清潔能源利用率目標(biāo)。以保障電力系統(tǒng)安全高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為基礎(chǔ)，綜合考慮各地區(qū)資源稟賦、清潔能源開發(fā)成本、電力系統(tǒng)消納條件和消納成本等因素，合理制定清潔能源利用率目標(biāo)，穩(wěn)步提升清潔能源電量在能源消費(fèi)中的占比，促進(jìn)清潔能源健康有序發(fā)展。國(guó)家能源局組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，會(huì)同省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，合理確定各省級(jí)電網(wǎng)清潔能源利用率目標(biāo)，定期發(fā)布并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，為電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展和運(yùn)行決策提供指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)清潔能源消納能力分析。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展規(guī)劃和電力系統(tǒng)運(yùn)行情況，進(jìn)行清潔能源消納能力分析和消納空間測(cè)算，以各省級(jí)電網(wǎng)清潔能源利用率目標(biāo)為約束，提出經(jīng)營(yíng)區(qū)清潔能源可接網(wǎng)消納規(guī)模、預(yù)計(jì)利用率水平，明確測(cè)算邊界條件和并網(wǎng)消納受限原因，提出清潔能源發(fā)展建議，相關(guān)結(jié)果及時(shí)向地方能源主管部門報(bào)告。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及省屬地方電網(wǎng)企業(yè)按年度向國(guó)家能源局報(bào)送本經(jīng)營(yíng)區(qū)各省級(jí)行政區(qū)域清潔能源消納空間的三年滾動(dòng)測(cè)算情況，國(guó)家能源局委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并組織省級(jí)能源主管部門、各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)進(jìn)行會(huì)商，結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。如遇重大邊界條件變化，及時(shí)研究調(diào)整。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家能源主管部門研究制定各類電源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，各級(jí)能源主管部門組織定期會(huì)商，建立健全規(guī)劃執(zhí)行約束機(jī)制，以及規(guī)劃目標(biāo)和年度建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)電源和電網(wǎng)、常規(guī)電源和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展，確保銜接一致。新增清潔能源項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)電力系統(tǒng)消納條件，考慮清潔能源消納空間，合理確定規(guī)模、布局和時(shí)序，并網(wǎng)前原則上應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，按電力市場(chǎng)規(guī)則與地方政府或電力用戶簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議。清潔能源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)工程要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，創(chuàng)新清潔能源項(xiàng)目和配套電網(wǎng)工程核準(zhǔn)機(jī)制，提高核準(zhǔn)效率，提升清潔能源并網(wǎng)時(shí)效性。

二、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制

（四）完善輔助服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)各省、區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)全覆蓋。電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)要加快配套調(diào)頻、備用市場(chǎng)建設(shè)。豐富輔助服務(wù)參與主體，推動(dòng)電儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等參與。完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，合理加大補(bǔ)償力度，推動(dòng)電力用戶參與承擔(dān)費(fèi)用，激勵(lì)各類靈活性資源主動(dòng)提供輔助服務(wù)。國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)定期開展監(jiān)管區(qū)域內(nèi)各類靈活性資源調(diào)節(jié)、黑啟動(dòng)成本分析，評(píng)估對(duì)清潔能源消納貢獻(xiàn)，定期向社會(huì)公布。

（五）完善電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)。推進(jìn)各地區(qū)電力中長(zhǎng)期交易在市場(chǎng)規(guī)則、品種、時(shí)序等方面融合，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃放開，不斷健全省間市場(chǎng)交易機(jī)制，創(chuàng)新有利于清潔能源消納的交易品種，擴(kuò)大清潔能源消納空間。推動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場(chǎng)建設(shè)，具備條件地區(qū)要加快建立區(qū)域電力市場(chǎng)，研究構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力交易組織體系。

（六）加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行初期，風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電保障性收購(gòu)電量按“保量保價(jià)”方式進(jìn)行收購(gòu)，超出保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的電量以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”或“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與市場(chǎng)，未核定保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的地區(qū)，在電力系統(tǒng)不具備條件實(shí)現(xiàn)清潔能源全額消納時(shí)段，可靈活調(diào)整“保量保價(jià)”電量規(guī)模；水電按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定簽訂的中長(zhǎng)期消納合同電量，通過約定電力交易曲線參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)施保量消納和差價(jià)合約結(jié)算，合同外電量自主參與市場(chǎng)。按照《能源法》《可再生能源法》等法律法規(guī)要求，遵循各類清潔能源安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理放開不同類型清潔能源保障性收購(gòu)電量，實(shí)施“價(jià)補(bǔ)分離”，建立不同類型機(jī)組合理容量成本回收機(jī)制，健全合約機(jī)制，逐步提升清潔能源參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)電量規(guī)模，自主確定發(fā)電計(jì)劃。

（七）實(shí)行可再生能源電力消納保障機(jī)制。省級(jí)能源主管部門、國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)和電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)，要按照《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞807號(hào)）有關(guān)要求，承擔(dān)好消納權(quán)重的落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)綠證市場(chǎng)建設(shè)，做好電力消納保障機(jī)制、綠證制、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制的銜接。

三、全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

（八）多維度提升電力系統(tǒng)靈活性。統(tǒng)籌電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，加速形成源、網(wǎng)、荷協(xié)同促進(jìn)清潔能源消納的格局。科學(xué)推進(jìn)火電靈活性改造，因地制宜布局燃?xì)庹{(diào)峰電站、抽水蓄能電站。持續(xù)完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)短板，推進(jìn)柔性直流、智能電網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮電網(wǎng)消納平臺(tái)作用。推動(dòng)大容量、高安全和可靠性儲(chǔ)能發(fā)展應(yīng)用。推動(dòng)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。各級(jí)能源主管部門組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)，定期開展電力系統(tǒng)消納清潔能源調(diào)節(jié)需求測(cè)算，制定調(diào)節(jié)能力提升規(guī)劃和路徑。

（九）推動(dòng)新能源發(fā)電方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型新能源電站，探索市場(chǎng)化商業(yè)模式，開展源、網(wǎng)、荷一體化運(yùn)營(yíng)示范，通過合理優(yōu)化風(fēng)電、光伏、電儲(chǔ)能配比和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在保障新能源高效消納利用的同時(shí)，為電力系統(tǒng)提供一定的容量支撐和調(diào)節(jié)能力。鼓勵(lì)建設(shè)以電為中心的綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電源側(cè)風(fēng)光水火多能互補(bǔ)，需求側(cè)電熱冷氣多元負(fù)荷互動(dòng)，電網(wǎng)側(cè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)控制，多措并舉提升清潔能源開發(fā)利用水平。進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電渉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障電力安全、可靠供應(yīng)。

四、著力推動(dòng)清潔能源消納模式創(chuàng)新

（十）探索建立跨省跨區(qū)外送電源聯(lián)合優(yōu)化配置機(jī)制。鼓勵(lì)送受兩端，結(jié)合送端資源條件、受端負(fù)荷特性、輸電通道能力和調(diào)峰能力，協(xié)商確定輸電通道送電曲線協(xié)議。鼓勵(lì)送端地區(qū)全網(wǎng)優(yōu)化水電、風(fēng)電、光伏、火電、儲(chǔ)能等電源配置，鼓勵(lì)受端地區(qū)調(diào)峰資源納入電源配置，實(shí)現(xiàn)多能源品種統(tǒng)籌優(yōu)化、聯(lián)合運(yùn)行，不斷提升輸電通道清潔能源輸送水平。

（十一）探索建立清潔能源就地消納模式。清潔能源富集地區(qū)，鼓勵(lì)推廣電采暖、電動(dòng)汽車、港口岸電、電制氫等應(yīng)用，采取多種措施提升電力消費(fèi)需求，擴(kuò)大本地消納空間。鼓勵(lì)建設(shè)清潔能源分布式項(xiàng)目，建設(shè)綜合消納示范區(qū)，完善清潔能源就近交易機(jī)制，多途徑促進(jìn)清潔能源就地消納。

（十二）探索建立清潔能源輸電線路投資創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)于輸送清潔能源為主的跨省跨區(qū)輸電通道、接入配電網(wǎng)的清潔能源發(fā)電項(xiàng)目配套電網(wǎng)工程、清潔能源供電專線工程，鼓勵(lì)源、網(wǎng)、荷各方及社會(huì)資本多元化投資，合理核定輸配電價(jià)格。

五、構(gòu)建清潔能源消納閉環(huán)監(jiān)管體系

（十三）加強(qiáng)清潔能源消納全過程監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托全國(guó)電力規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等信息平臺(tái)，開展清潔能源消納月度監(jiān)測(cè)、季度評(píng)估、年度預(yù)警，定期發(fā)布清潔能源消納空間，建立重大項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（十四）建立清潔能源信息支撐系統(tǒng)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，建設(shè)清潔能源數(shù)字信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源、規(guī)劃、并網(wǎng)、運(yùn)行、消納等全環(huán)節(jié)信息融合，為清潔能源科學(xué)規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（十五）完善清潔能源消納利用指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系。制定科學(xué)合理的清潔能源可利用發(fā)電量計(jì)算方法，利用大數(shù)據(jù)提高清潔能源消納利用指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性。對(duì)節(jié)假日、自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，清潔能源限發(fā)電量不納入統(tǒng)計(jì)考核；對(duì)利用率超出國(guó)家核定的利用率目標(biāo)地區(qū)，清潔能源限發(fā)電量不納入統(tǒng)計(jì)考核。

（十六）組織開展清潔能源消納重點(diǎn)監(jiān)管。國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同地方能源主管部門組織對(duì)清潔能源項(xiàng)目及配套電網(wǎng)工程建設(shè)、火電靈活性改造等調(diào)峰電源建設(shè)、可再生能源保障性收購(gòu)、清潔能源市場(chǎng)化交易等清潔能源消納情況適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。