2月7日，記者從省發(fā)改委獲悉，《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)經(jīng)省政府同意已正式印發(fā)。《規(guī)劃》圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”總體要求，結(jié)合河南實(shí)際，研究提出了“十三五”全省能源發(fā)展的總體思路、基本原則、總體布局、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。為了幫助大家更好地了解規(guī)劃內(nèi)容，本報(bào)記者特采訪了《規(guī)劃》編寫(xiě)組專(zhuān)家，并圍繞與《規(guī)劃》相關(guān)的若干重大問(wèn)題，進(jìn)行了深入解讀。

《規(guī)劃》的總體情況

該《規(guī)劃》是河南省政府確定的13項(xiàng)“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，為提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性，在編制過(guò)程中編寫(xiě)組廣泛征求了相關(guān)省直部門(mén)、各省轄市、直管縣(市)以及有關(guān)能源企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等方面的意見(jiàn)，多次與國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了匯報(bào)溝通，并獲國(guó)家能源局正式批復(fù)。

《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”能源發(fā)展成就，對(duì)“十三五”時(shí)期我省能源發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上，研究提出了全省能源發(fā)展的總體思路，核心是要實(shí)施內(nèi)節(jié)外引能源方針，以清潔高效為主導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步強(qiáng)化能源節(jié)約和合理利用，更加科學(xué)開(kāi)發(fā)省內(nèi)能源，引入省外清潔能源，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)。同時(shí)，《規(guī)劃》緊扣新發(fā)展理念，提出了“轉(zhuǎn)換動(dòng)力、創(chuàng)新發(fā)展;系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展;清潔低碳、綠色發(fā)展;多元合作、開(kāi)放發(fā)展;普遍服務(wù)、共享發(fā)展”等應(yīng)遵循的發(fā)展原則。圍繞深入推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了加快發(fā)展非化石能源、優(yōu)化發(fā)展化石能源、統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代電力、提升能源裝備行業(yè)水平、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)、深化能源體制改革等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并在煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色煤電、氣化河南、堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、重點(diǎn)煉化、新能源提升、能源裝備等方面謀劃了七大重點(diǎn)工程?？梢哉f(shuō)，《規(guī)劃》為我省“十三五”能源發(fā)展描繪了清晰的藍(lán)圖。

我省能源發(fā)展面臨的新要求

總的來(lái)看，“十三五”是我省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。能源發(fā)展也面臨新的要求。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我省能源消費(fèi)總量不斷上升，能源對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)50%，未來(lái)仍將保持較高水平，能源保障任務(wù)十分艱巨。另一方面，能源還是大氣污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)，隨著大氣污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化力度不斷加大，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越緊迫。

《規(guī)劃》對(duì)上述問(wèn)題都進(jìn)行了回應(yīng)，主要是突出兩個(gè)重點(diǎn)。一是堅(jiān)持內(nèi)節(jié)外引能源方針。立足于發(fā)揮我省資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，《規(guī)劃》提出了“四基地、一樞紐、兩中心”能源發(fā)展布局，在強(qiáng)化能源節(jié)約和合理利用的同時(shí)，建設(shè)“清潔煤炭基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地”，提升省內(nèi)能源清潔生產(chǎn)水平和有效供給能力;建設(shè)“全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、全國(guó)重要煤炭?jī)?chǔ)配中心、區(qū)域性油氣輸配中心”，擴(kuò)大省外能源利用規(guī)模。通過(guò)“內(nèi)節(jié)外引”為我省構(gòu)建多渠道、多元化的能源保障格局。二是強(qiáng)調(diào)了綠色低碳這一主題?！兑?guī)劃》專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了環(huán)境影響篇章，對(duì)全省資源環(huán)境承載力進(jìn)行了深入分析，提出了能源發(fā)展的環(huán)境影響預(yù)防減緩措施，力求最大限度降低能源活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的高度融合。

能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度

實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。特別是能源消費(fèi)總量指標(biāo)，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，又關(guān)系到單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)能否完成。在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，我們綜合考慮了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、能源消費(fèi)趨勢(shì)變化、國(guó)家總量和強(qiáng)度控制要求等因素，并與國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次溝通銜接，最終將全省2020年能源消費(fèi)總量指標(biāo)定為2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從增速看，“十三五”期間年均增長(zhǎng)2.88%，比我省“十二五”低1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高0.38個(gè)百分點(diǎn)，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源消費(fèi)增速放緩的新趨勢(shì)，也體現(xiàn)了我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，能源需求增長(zhǎng)潛力較大的特點(diǎn)。從能源強(qiáng)度看，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)測(cè)算，“十三五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗可以完成國(guó)家下達(dá)的約束性要求(16%)。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求。受資源稟賦影響，我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比較高，雖然近幾年來(lái)綜合采取了電代煤、氣代煤、擴(kuò)大引入省外清潔能源等措施，但2015年煤炭消費(fèi)占比仍高達(dá)76%，比全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)化全省能源結(jié)構(gòu)已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)?！兑?guī)劃》提出，到2020年全省非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到7%以上，天然氣占能源消費(fèi)比重達(dá)到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到70%以下。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有一定的難度和挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，主要有三個(gè)方面：一是繼續(xù)推動(dòng)非化石能源健康快速發(fā)展，在做好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地集約利用等工作的前提下，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，力爭(zhēng)五年新增風(fēng)電480萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電300萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電23萬(wàn)千瓦，穩(wěn)步推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期主要任務(wù)是做好核電廠址保護(hù)，目前國(guó)家對(duì)內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)尚未明確時(shí)間表，我省核電發(fā)展需在國(guó)家政策明確后統(tǒng)籌論證。二是著力擴(kuò)大天然氣消費(fèi)規(guī)模。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將管道天然氣覆蓋區(qū)域向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以民用、交通、工業(yè)等用氣領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，力爭(zhēng)到2020全省天然氣消費(fèi)量達(dá)到150億立方米，不斷提高天然氣消費(fèi)比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)的主體能源，對(duì)我省也是如此，這是短期內(nèi)無(wú)法徹底改變的。因此，必須提升化石能源清潔利用水平。要在堅(jiān)定不移化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制、確保完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的前提下，積極推進(jìn)煤炭洗選和分質(zhì)梯級(jí)利用，開(kāi)展散煤集中治理，降低煤炭分散利用比重，持續(xù)提高煤電清潔生產(chǎn)水平。加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費(fèi)清潔化水平。

推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力?！兑?guī)劃》中從體制改革、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)模式等三個(gè)方面進(jìn)行了描述。在體制改革方面，主要是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格貫徹國(guó)家能源體制改革的各項(xiàng)部署，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為能源持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。在技術(shù)裝備方面，主要突出提升我省能源裝備行業(yè)水平，以提高能源科技創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)能源創(chuàng)新能力建設(shè)，抓住新一輪能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建設(shè)若干特色鮮明的能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，培育現(xiàn)代能源裝備制造服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)模式方面，主要是以提高電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和可再生能源消納能力為重點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展，探索構(gòu)建集中與分布協(xié)同、供需雙向互動(dòng)、多能互補(bǔ)、高效靈活的能源系統(tǒng)。

提高電力有效保障能力

電力是應(yīng)用最為廣泛的終端能源消費(fèi)方式，做好電力安全可靠供應(yīng)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活。在當(dāng)前電力供需形勢(shì)總體比較寬松的情況下，我省還存在部分地市夏季高峰時(shí)段錯(cuò)峰用電、農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足等現(xiàn)象，迫切需要找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題和瓶頸，加快予以解決。

為此，《規(guī)劃》中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要突出有效保障，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代電力。一方面，要推動(dòng)煤電綠色發(fā)展，繼續(xù)深入淘汰電力落后產(chǎn)能，全面提升煤電機(jī)組能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展。另一方面，更重要的是，要全面加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。主要考慮是，按照國(guó)家規(guī)劃，積極論證推進(jìn)電力入豫新通道和跨區(qū)域互聯(lián)工程。進(jìn)一步完善省級(jí)500千伏主網(wǎng)架，形成以鄭州國(guó)際商都為中心的“鼎”字型骨干網(wǎng)架，優(yōu)化市域220千伏電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)220千伏變電站覆蓋所有縣(市)。尤其是要全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)水平，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，加快110千伏及以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，全面提高供電質(zhì)量和可靠性，確保2020年達(dá)到國(guó)家關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的整體目標(biāo)要求，即用戶(hù)年均停電時(shí)間中心城市(區(qū))不超過(guò)1小時(shí)、城鎮(zhèn)地區(qū)不超過(guò)10小時(shí)、農(nóng)村地區(qū)不超過(guò)24小時(shí)。

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