與燃煤鍋爐拆改相比，散煤治理更瑣碎、更容易反彈，治理難度也更大。為此，西安市委、市政府治理散煤的決心也更大。當前，西安市秋冬季鐵腕治霾攻堅行動已經(jīng)全面啟動，為全力推動全市煤炭削減替代工作，西安市將通過全面強化網(wǎng)格化管理，確保“散煤治理全覆蓋、無盲區(qū)、零死角、年度130萬噸散煤削減任務全面完成、建成區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)無煤化”，堅決遏制散煤污染反彈、回潮現(xiàn)象。

今年初，西安市政府印發(fā)了《“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”“1+1+9”組合方案(辦法)》，其中9個專項行動方案之一《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”煤炭削減專項行動方案》明確了年度130萬噸散煤削減任務，通過天然氣、電力等清潔能源或潔凈煤替代，減少原煤消費。

進入秋冬季，尤其是北方城市供暖季的到來，散煤治理任務更加艱巨。為此，8月份西安市政府又專門出臺了《西安市全面強化網(wǎng)格化管理扎實推進散煤治理工作實施方案》《2017年煤炭削減替代工作實施細則》以及《煤炭削減替代工作獎補辦法》，進一步推動全市煤炭削減替代工作，確保2017年10月31日前建成區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)無煤化。

網(wǎng)格化管理全力推進散煤治理

根據(jù)《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”網(wǎng)格化管理專項行動方案》，全市建立了四級網(wǎng)格管理體系。建立和落實市級領導包抓二級網(wǎng)格(區(qū)縣、開發(fā)區(qū))、區(qū)(縣)領導包抓三級網(wǎng)格(鎮(zhèn)、街道)、鎮(zhèn)(街道)領導包抓四級網(wǎng)格(村、社區(qū))的工作責任制，對包抓區(qū)域的鐵腕治霾網(wǎng)格化管理工作進行檢查、督促和指導，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

在此基礎上，進一步壓實各級網(wǎng)格管理工作職責，形成“市鐵腕治霾辦統(tǒng)一指揮、市煤炭削減專項工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市級相關職能部門齊抓共管、區(qū)(縣)開發(fā)區(qū)分塊治理、網(wǎng)格長網(wǎng)格員共同推進”的散煤治理大格局。

西安市鐵腕治霾辦設置一級(市級)網(wǎng)格化管理辦公室，對網(wǎng)格化推進散煤治理工作實施統(tǒng)一指揮、督導檢查、情況通報等。負責督導西安市煤炭削減專項工作組統(tǒng)一散煤認定范圍和煤炭削減替代量核定標準，落實散煤削減統(tǒng)計、報告、考核、評估等工作;督導民政、農(nóng)林、環(huán)保、城管、國土等部門落實行業(yè)散煤削減任務;會同統(tǒng)計部門做好散煤摸底及統(tǒng)計工作;督導二級網(wǎng)格(區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)管委會)落實區(qū)域散煤治理任務。

二級網(wǎng)格(區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)管委會)承擔本轄區(qū)散煤治理工作的主體責任，二級網(wǎng)格長(區(qū)、縣長，開發(fā)區(qū)管委會主任)為第一責任人，負責轄區(qū)散煤治理工作的組織領導、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)推進、督導落實、績效考核等工作。制定散煤治理方案，健全散煤治理體系，調(diào)度散煤削減進度，協(xié)調(diào)解決突出問題，鐵腕處置污染問題，強力推進清潔替代，組織實施督查考核。

三級網(wǎng)格(鎮(zhèn)、街，開發(fā)區(qū)片區(qū))承擔本區(qū)域散煤治理工作的直接責任，三級網(wǎng)格長(街辦主任、鎮(zhèn)長，開發(fā)區(qū)片區(qū)負責人)為直接責任人，負責區(qū)域散煤治理工作的具體組織實施。摸清摸透散煤底數(shù)，建立散煤動態(tài)管理臺賬;統(tǒng)籌轄區(qū)執(zhí)法力量，及時處置散煤污染問題;采取多元替代方法，扎實推進清潔能源改造;實施網(wǎng)格化隊伍考核，嚴格落實獎懲激勵措施;發(fā)揮基層工作優(yōu)勢，宣傳散煤治理政策規(guī)定;落實長效管理機制，杜絕散煤污染回潮反彈。

四級網(wǎng)格(社區(qū)、村，開發(fā)區(qū)企業(yè))承擔本區(qū)域散煤治理工作的具體責任，四級網(wǎng)格長(社區(qū)主任、村長，開發(fā)區(qū)企業(yè)負責人)承擔網(wǎng)格內(nèi)散煤治理工作的具體責任。依據(jù)三級網(wǎng)格統(tǒng)一部署，按照“全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”的原則，堅持每天在所屬網(wǎng)格內(nèi)開展不間斷巡查工作，采取逐街逐街過，逐村逐村查，逐戶逐戶訪的方式，及時發(fā)現(xiàn)、處置、上報、復查網(wǎng)格內(nèi)散煤治理具體問題。對發(fā)現(xiàn)的各類污染行為進行告知、勸阻和處置，在告知勸阻無效或無法處置的情況下，迅速上報三級網(wǎng)格和包抓干部。

0.5蒸噸以下燃煤設施 發(fā)現(xiàn)一例 拆除一例

今年10月15日前，對從事餐飲、燒烤、工業(yè)生產(chǎn)、食品加工、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經(jīng)營活動的單位和個人使用散煤且拒不進行清潔能源改造的，一律清理取締;對煤炭經(jīng)營場所無照經(jīng)營、銷售劣質(zhì)煤的，予以堅決取締;對20蒸噸以下燃煤鍋爐和0.5蒸噸以下燃煤設施，發(fā)現(xiàn)一例、拆除一例。

今年10月底前，鼓勵中心城區(qū)具備條件的燃煤集中供熱單位實施“煤改氣”“煤改電”或煤改清潔能源，確保建成區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)無煤化，平原農(nóng)村替代率達70%，山區(qū)農(nóng)村替代率達30%。

2018年10月底前，凡天然氣供應能夠保障到位的區(qū)域，集中供熱單位燃煤鍋爐全部實施“煤改氣”(或“煤改電”等清潔能源)，對確不具備條件的，實施超低排放改造。

農(nóng)村區(qū)域將用清潔能源替代燃煤散燒

天然氣管網(wǎng)到位的縣以上城鎮(zhèn)，實施以煤改氣為主，煤改電為輔，除允許保留的集中供熱項目外，嚴禁其它燃煤散燒。天然氣管網(wǎng)不到位的鎮(zhèn)(街道)和條件成熟的集中居住農(nóng)村地區(qū)，實施煤改氣與煤改電相結合，區(qū)縣級政府通過積極引進各類燃氣企業(yè)，建設天然氣管網(wǎng)或LNG、CNG等方式，保障天然氣供應。

山區(qū)和不具備條件分散居住的農(nóng)村地區(qū)，實施以居民生活用潔凈煤替代和實施煤改電相結合的方式，嚴禁原煤散燒。全市畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位全面完成清潔燃料改造。推廣實施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源改造，不具備條件的允許使用潔凈煤、生物質(zhì)氣化燃料等進行過渡，嚴禁原煤散燒。

全市范圍內(nèi)集中供熱企業(yè)不得新建燃煤鍋爐或擴大現(xiàn)有燃煤鍋爐供熱能力。需要新增的供熱面積和區(qū)域，優(yōu)先采取清潔供暖方式替代。推廣和鼓勵使用地熱能、太陽能、空氣熱源熱泵、熱干巖等清潔能源替代煤炭消費。

原煤散燒取締不徹底將問責

為確保各項任務落到實處，西安市專門成立了“散煤治理專項督查組”，對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和市級相關部門的散煤治理工作開展情況，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員履職盡責情況進行重點督查，并將督查結果納入鐵腕治霾月度考核之中。從10月份起，凡是發(fā)現(xiàn)區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)原煤散燒清理取締不徹底的，將移交西安市鐵腕治霾督查考核問責辦，依照問責辦法從嚴處理。

同時，以上追責問責將對區(qū)級相關職能部門予以連帶問責，問題嚴重的對市級相關職能部門予以連帶問責。對交叉地域散煤治理問題，涉及到的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)須主動作為、勇于擔當、積極配合，因推諉扯皮導致散煤治理不力的，對涉及的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)同時追責。

此外，西安市將不斷充實督查隊伍力量，加大明察暗訪力度，嚴厲追責問責，達到督查問責一個、教育警示一片的效果，以此倒逼各級責任和各項措施的落實，確保打贏西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”攻堅戰(zhàn)。

建立長效管理機制 遏制散煤污染反彈

散煤治理涉及面廣、任務艱巨，在網(wǎng)格長、網(wǎng)格員走村入戶宣傳散煤燃燒帶來的危害、解讀散煤治理的政策、引導主動使用清潔能源的同時，全市還將建立行之有效、務實管用的散煤治理長效機制。確保散煤治理按職責抓、依制度管、嚴監(jiān)管推，進一步強化各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的作用，形成巡查、發(fā)現(xiàn)、處置、上報、復查全過程、全方位、全覆蓋的網(wǎng)格化管理推進散煤治理工作體系，堅決遏制散煤污染反彈、回潮現(xiàn)象。